廣州市2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的主要目標和任務
根據《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，進入國際貿易規則重塑和產業轉型發展期。國內經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，特別是國家深入實施“一帶一路”、自由貿易試驗區、“中國制造2025”、“互聯網+”、大數據等重大戰略，為經濟發展注入新動力。我省深入實施創新驅動戰略，建設自主創新示范區，促進珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展，為強化國家中心城市帶動作用提出更高要求。我市千年商都底蘊深厚，科教文衛體資源集中，環境宜居宜業，敢為人先、務實進取的干事創業氛圍濃厚，發展態勢蓬勃向上。綜合判斷國內外形勢，我市發展正處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多挑戰。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，努力推動政府工作再上一個新臺階。
今后5年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統攬，堅持發展是第一要務，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府和市委部署要求，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，突出價值創新，實施創新驅動發展核心戰略，加快形成新的發展動力源和增長極，優化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產業轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，打造國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐，營造市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發展高水平開放型經濟，促進文化大發展大繁榮，建設綠色生態美麗廣州，維護社會和諧穩定，增進民生福祉，推動廣州國家中心城市建設全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的實踐中走在前列。
今后5年經濟社會發展的主要目標是：在確保率先全面建成小康社會的基礎上，著力強化國家中心城市功能，經濟發展提質增效，創新能力顯著增強，改革開放走在前列，城市環境宜居宜業，城鄉一體協調發展，民生福祉持續改善，文明程度明顯提高。到2020年，地區生產總值達到2.8萬億元，年均增長7.5%以上，人均生產總值達到18萬元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，提前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
實現上述目標，必須認真貫徹市委十屆七次、八次全會精神，著力在以下幾個方面狠抓工作落實：
——著力推動形成新的動力源和增長極。以價值創新為引領，聚焦“三中心一體系”建設，重點建設“三大戰略樞紐”，優化提升“一江兩岸三帶”，形成“多點支撐”格局，優化區域生產力布局和產業鏈對接，拓展發展新空間。在適度擴大總需求的同時，推進供給側結構性改革，實施現代服務業和先進制造業雙輪驅動戰略，深化旅游綜合改革，發展都市型現代農業，培育戰略性新興產業和新業態，服務業增加值占地區生產總值比重達70%，構建產業新體系。推進以科技為核心的全面創新，加快建設國家創新中心城市，培育創新主體，加強創新載體建設，實施人才強市和知識產權戰略，營造良好創新生態環境，推進大眾創業、萬眾創新，全社會研發投入占地區生產總值比重達3%，推動創新驅動發展走在全國前列。大力發展高效安全的網絡經濟，加強信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃和大數據戰略，提高智慧城市建設水平，搶占未來競爭制高點。
——著力統籌協調城鄉區域一體化發展?？茖W布局建設綜合交通運輸體系，大力推進海港、空港、高速鐵路、城際軌道、高快速路和地下管廊等重大基礎設施建設，加快推動新一輪地鐵線網、高快速路網建設，繼續實施公交都市戰略，優先發展城市公共交通，改善自行車、步行交通環境，建設慢行交通系統，加快中心城區周邊市政道路建設，提升大交通綜合樞紐地位。深入推進城市環境綜合整治，加強城市容貌景觀治理，加強精細化品質化管理，全面實施城市更新政策，建設干凈整潔平安有序的生態宜居城市。創新社會治理，組織開展幸福社區提升計劃，推進城市社區網格化服務管理，探索新型農村社區建設模式和農民生產生活社會化服務模式，推進基層民主建設，開展群防群治，深化平安廣州建設。推動城鄉一體化，推進新型城鎮化，完善鎮村基礎設施，深化農村綜合改革，建設美麗鄉村。傳承和發揚嶺南文化，開展社會主義核心價值觀教育，實施重大文化工程，加快文化產業轉型升級，全面提升歷史文化名城的軟實力。
——著力推進資源節約和環境保護。牢固樹立生態價值觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面增強可持續發展能力。建設森林城市，實施重點林業園林生態建設工程，擴大濕地保護面積，提升城市園林綠化景觀品質，推動鄉村綠化美化，全面建成綠道網絡體系，森林覆蓋率達42.5%。加強環境保護與治理，加大河涌、空氣、土壤污染治理力度，重點加強黑臭水體治理，提高農村生活污水處理率，強化江河水源地和水源涵養區生態保護。建設海綿城市，加強防洪排澇水利設施建設。創建國家循環經濟示范城市，推動企業開展清潔生產工作，推進節能減排降耗，深化垃圾分類處理，推廣綠色建筑和綠色施工，發展綠色交通，倡導綠色低碳生活方式。
——著力構建高水平開放型經濟體系。加快南沙新區、自由貿易試驗區建設，全面落實廣東自由貿易試驗區建設實施方案，以投資準入、貿易、金融、事中事后監管、知識產權保護等制度創新為核心，推動南沙新區建設走在前列，營造市場化國際化法治化營商環境，打造新一輪對外開放大平臺。建設“一帶一路”戰略節點城市，加快基礎設施互聯互通，加強產能合作和貿易往來，發揮龍頭帶動和主樞紐作用。推進中新廣州知識城和中歐、中以合作示范區建設。深化國際交流和區域合作，繼續實施友城拓展戰略，加快外經貿優化升級，推動穗港澳服務貿易自由化，深化穗臺交流合作，深入推進廣佛同城化、廣清一體化，積極構建廣佛肇清云韶經濟圈，提高開放合作水平。
——著力保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，創新公共服務提供方式，提高基本公共服務優質化均等化水平，城鄉居民生活品質進一步提升。健全社會保障體系，實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，提升中等收入人口比重，穩步提高社保待遇，構建多層次住房保障體系，加強養老服務、社會救助、殘疾人保障，提高社會保障水平。發展社會事業，深化教育領域綜合改革，健全多層次城鄉醫療衛生服務體系，構建和諧勞動關系，加強來穗人員服務管理，實施精準扶貧、精準脫貧，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展。
