2014年樂山市政府工作報告(全文)
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六、扎實推進新型城鎮化
圍繞提高城鎮化質量，堅持以人為核心，積極探索形態適宜、景城融合、產城互動、城鄉統籌、集約高效的新型城鎮化路子。
突出全域交通建設。全力以赴構建次樞紐，推動成綿樂鐵路客專樂山段完成收尾工程，加快繞城高速、仁沐新高速仁壽至井研段、成貴鐵路樂山段、成昆鐵路新線成峨段建設，力爭開工建設樂山機場、連樂鐵路、樂漢高速峨眉至峨邊段、仁沐新高速井研—沐川—馬邊段。加強地方重點交通項目建設，加快推進井沙、峨夾聯網暢通工程，確保市公交客運總站、市長途客運總站、燕崗鐵路貨場擴建和省道306線峨眉至峨邊段、省道103線沐川至馬邊段改造等項目建成投用。
精心構建“雙百”城市。堅持用規劃引領城市建設，提升規劃編制水平、增強規劃剛性，力爭實現中心城區片區控規全覆蓋。實施路網暢通工程，完成樂青路南段新建工程，開工建設樂沙城際生態大道等城市干道。實施新城再造工程，加快青江新區、岷江東岸、臨港新城、蘇稽片區、沙灣綠島水城等基礎設施及文旅、商業等配套功能建設，確保完成寶蓮廣場一期等項目建設。實施老城環境提升工程，完成老霄頂文化公園綜合整治，推進竹公溪、濱江、濱河路等重點區域綜合整治。加強人防工程建設，科學利用城市地下空間。提升城市園林綠化和風貌塑造水平，做好國家園林城市復查迎檢工作。
提升城鎮發展質量。優化城市生活、生產、生態布局和形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。支持峨眉推進安川、城西新區項目，犍為開發方舟、牟家林新區，加快向中等城市邁進。支持抓好夾江漹江新區、井研城南新區、沐川幸福新區、馬邊紅旗新區建設，啟動一批試點示范鎮建設，打造一批特色工業鎮、旅游鎮、商貿鎮。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提升城鎮綜合承載和吸納就業能力，力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點。辦好新市民學校，幫助農業轉移人口加快融入城市生活。創新城市管理體制機制，整合用好城市管理資源，統籌推進美麗城市、智慧城市、文明城市建設。支持有條件的地方實施鄉改鎮、鎮改街。繼續爭取夾江撤縣設區。
七、加強民生和社會建設
圍繞保障和改善民生，不斷完善民生制度設計，創新社會治理，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。
實施重點民生事項。繼續實施“十項民生工程”，辦好一批民生實事。加強就業創業工作，積極幫助高校畢業生等重點群體實現就業，新增城鎮就業3.8萬人，促進6000人創業，力爭創建為省級創業型城市。提高最低工資標準，健全農民工工資支付保障制度，落實企業退休人員養老金調待政策。健全城鄉一體化社會保障制度，完善社保關系轉移接續辦法，統一農民工與城鎮職工失業保險政策，落實省內異地就醫同步結算制度。加強社保基金管理，保障基金安全、支付可持續。統籌推進百姓安居工程建設，確保開工公租房（含教師周轉房）4000套、城鎮危舊房和各類棚戶區改造10586套，新（改）建農村住房15284戶，基本完成城鄉住房災后重建任務。完善各類群體社會救助機制，適時提高城鄉低保標準和農村五保供養水平。大力發展老齡事業，健全社會養老服務體系，試點建設信息化養老服務平臺，推進市老年大學新建工程。建立重度殘疾人護理補貼制度。全面實施新一輪婦女兒童發展綱要。建立關愛服務機制，給予農村留守兒童、留守婦女、留守老人更多照顧。
統籌發展社會事業。優化教育資源布局，加強中心城區中小學校擴容改造、農村義務教育薄弱學校改造、公辦幼兒園建設，抓好犍為一中、夾江外國語實驗學校遷建和樂山職業技術學院新校園等項目建設，確保峨邊職教中心建成投用。推進公辦中小學教師“縣管校用”改革、考試招生制度改革，提高各級各類教育質量。加強醫療衛生服務能力建設，完成市人民醫院綜合樓、武警四川總隊醫院門診大樓建設和市精神衛生中心遷建工程，推進疾病預防控制體系等級創建，加強彝區和基層醫務人員培養。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵引導社會資本辦醫，試行全科醫生特崗制度，探索建立社區醫生和居民契約服務關系。啟動實施“單獨兩孩”政策，把人口自然增長率控制在3.5‰以內。繁榮發展文體事業和文體產業，抓好市圖書館、市體育中心改擴建和鄉村（社區）文化院壩等項目建設，實施中心城區有線數字電視整體轉換，廣泛開展群眾性文體活動，積極組團參加省第十二屆運動會、第八屆殘疾人運動會和第七屆少數民族藝術節。完善郵政網底服務設施。完成第三次經濟普查，配合開展第一次全國地理國情普查。加快檔案數字化進程。做好外僑、對臺、保密、防震減災、地方志等工作。
加強生態文明建設。深入推進城鄉環境綜合治理，加快建設美麗樂山，爭創全國生態文明先行示范區。加強生態保護，推進生態功能區、自然保護區、天然林保護區建設，廣泛開展生態縣（市、區）、生態園區創建活動。修復治理生態脆弱區，科學防御地質災害。加強飲用水源地管理，支持五通橋、犍為開展省級節水型社會重點縣（區）建設。抓好市第一污水處理廠擴建、市第三污水處理廠新建等減排項目，確保71處鄉鎮生活污水處理設施、20家規模化畜禽養殖場治理項目建成達效，力爭開工市綜合垃圾處理場。下大力氣治理灰霾、小流域污染，狠抓工業排污、機動車尾氣、重金屬、農村面源等污染治理。
提高社會治理水平。扎實開展“六五”普法，深化法治樂山建設。加強城鄉社區建設，提高社區信息化、網格化和社會化管理服務水平。開展未成年人社會保護試點。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，及時化解社會矛盾糾紛。加強立體化社會治安防控體系建設，推進基層派出所建設和管理，依法懲治各類違法犯罪活動。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化安全生產監管，開展道路交通安全綜合整治攻堅年活動，推進煤礦企業清理整頓和兼并重組，加快安全生產綜合信息平臺建設，深入排查治理各類安全隱患，切實把安全生產工作要求落實到基層一線、操作層面，促進安全生產形勢持續穩定好轉。完善防災減災救災體系，提高突發事件預防預警和應急處置能力。依法維護網絡信息安全，重視輿情引導，及時回應群眾關切。認真貫徹黨的民族宗教政策，開展峨邊、馬邊彝族自治縣成立30周年慶祝活動。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，抓好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，爭創第十屆省級雙擁模范城市。
以改革創新精神加強政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照為民務實清廉的要求加強政府自身建設，全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
堅持群眾路線。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，完善改進作風常態化、長效化制度。從嚴控制政府發文和會議數量，倡導開短會、講短話。完善直接聯系和服務群眾、民情觀察員、網絡對話、基層夜話等制度，深入開展走基層、掛幫包等活動，積極為群眾排憂解難。加強和改進信訪工作，統籌網上網下受理渠道，及時解決群眾合理合法訴求。加快便民服務機構網絡化、智能化建設，為群眾提供優質、快捷服務。
加快職能轉變。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，最大限度減少政府對微觀事務的管理，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，提高政府管理科學化水平。完成新一輪市、縣政府機構改革，嚴格控制機構編制。完善事業單位分類改革配套政策，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，完善事業單位法人治理結構。加大政府購買公共服務力度，開展政府購買事務性管理服務試點，發揮好志愿服務、公益慈善、行業協會等社會組織的積極作用。改進目標考核評價辦法，統籌完善績效管理、政務督查、行政問責等機制。
推進依法行政。加強市、縣法治政府建設，推動政府公職人員學法制度化、常態化，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，更好發揮政府法律顧問團作用，提高行政決策質量。深化行政執法體制改革，充實基層執法力量，完善行政執法程序，規范行政執法自由裁量權。認真貫徹執行市委決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。
深化廉政建設。推行政府及工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善政務公開、辦事公開、新聞發言人、政府網站建設等制度，開通市、縣政務微博和微信公眾賬號，促進政民互動。嚴格控制“三公”經費支出，認真執行厲行節約反對浪費各項規定。深化制度建廉城市建設，加強工程建設、公共資源交易等重點領域和關鍵環節廉政監管，從源頭上防治腐敗。加強行政監察和審計監督，支持執紀執法機關依法查辦案件。
各位代表：責任重于泰山，事業任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、銳意進取，爬坡實干、爭創一流，奮力推進樂山追趕跨越、美麗發展，為譜寫偉大“中國夢”精彩的樂山篇章而努力奮斗！
附件名詞解釋和說明
1、“三大發展戰略”：省委十屆三次全會確定實施“三大發展戰略”，即：多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。
2、“三大聯動、六個跨越、六個美麗”：“三大聯動”即大交通、大產業、大城市聯動發展。“六個跨越”即普通路網向綜合次樞紐跨越、傳統工業向新型工業化跨越、觀光旅游向休閑度假旅游跨越、傳統農業向現代農業跨越、中等城市向產業化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。“六個美麗”即美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗鄉村、美麗人文。
3、工業“雙千雙百”培育工程：2013年8月，市政府印發《關于實施“雙千雙百”培育工程、加快推進新型工業化的意見》，提出“雙千雙百”培育目標：重點培育“2244”園區和“2359”企業，到2017年，建成年主營業務收入達到1000億元的園區2個、500億元的2個、300億元的4個、100億元的4個；培育年主營業務收入達到1000億元的企業2家、500億元的3家、100億元的5家、50億元的9家。
4、“一村一品”：指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照市場需求，通過規模化、標準化、品牌化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）附加值高、競爭力強的主導特色產業或產品。
5、綠海路：起于中心城區海棠公園停車場，止于綠心環線“一碗水”處，全長1348米，路面寬4—8米。目前，民政部門尚未對該路段正式命名，暫定名為綠海路。
6、白巖竹溪文化公園一期：位于中心城區竹公溪天星橋至黑橋兩岸，主要由清風園、竹沁園、朝霞路濱水游覽帶、竹公溪路綠化帶構成，總面積10.5萬平方米。目前，民政部門尚未對該公園正式命名，暫定名為白巖竹溪文化公園。
7、臨港新城“兩橫”道路：指位于五通橋冠英片區的天楊路和新港路，是臨港新城的主要道路。其中天楊路長1.3公里，新港路長2.4公里，路面均為40米寬、雙向8車道。
8、“營改增”試點：是營業稅改征增值稅試點的簡稱，指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
9、藥品“零差價”銷售：指醫療機構在銷售國家基本藥物目錄中的藥品時，不再加價銷售，而是按購進價直接賣給患者。這是國家醫藥衛生體制改革內容之一。
10、“一標三實”：是標準地址和實有人口、實有房屋、實有單位的簡稱。
11、“四反對四爭當”：即反對消極干部，爭當進取干部；反對守舊干部，爭當創新干部；反對漂浮干部，爭當細節干部；反對拖拉干部，爭當立行干部。
12、“三公”經費：包括因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。
13、“三大改革”：是行政審批制度改革、農村產權制度改革和戶籍管理制度改革的簡稱。
14、“新三板”：是經國務院批準，由全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司負責運營管理的全國性公開股權交易市場。與主板市場和創業板市場相比，具有準入門檻低、掛牌數量大、審批程序簡便等特點。
15、“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”：即依托峨眉山、樂山大佛兩個核心景區，建設峨眉山國際旅游度假區和樂山大佛國際旅游度假區兩個增長極，構建夾江—沙灣—峨邊—金口河“自然人文生態風情旅游線”和井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊“民俗文化特種體驗旅游線”。
16、“三品一標”農產品：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
17、“八大扶貧工程”：是新村扶貧、交通扶貧、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、人才扶貧和社會扶貧工程的簡稱。
18、井沙、峨夾聯網暢通工程：井沙聯網暢通工程起于國道213線井研五里橋，經井研寶五鄉、市中區青平鎮、全福鎮、維洪寺立交、嘉州大道、綠心景觀路、樂山高新區、沙灣太平鎮，止于沙灣大渡河一橋橋頭。主要由井樂快速通道和樂沙大道兩段組成，其中井樂快速通道長29.5公里，樂沙大道長20.8公里。峨夾聯網暢通工程起于樂峨高速峨眉出口處，經峨眉天下名山、金頂廣場、太泉廣場、峨眉新平鄉、市中區楊灣鄉、夾江甘江鎮，止于夾江青衣江三橋引道。由樂峨大道和樂夾大道兩段組成，其中，樂峨大道長20.5公里，樂夾大道長11.1公里。上述道路建成后，樂山中心城區與沙灣、井研、峨眉和夾江將實現快速通達。
19、智慧城市：是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。
20、鎮改街：是撤鎮改設街道的簡稱，即撤銷鎮的建制，在原鎮轄行政區域設立街道辦事處。
21、權力清單：是指把各級政府及工作部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單向社會公開，接受公眾監督。推行政府及工作部門權力清單制度，是實現權力公開運行的前提和基礎。