2014年懷化市政府工作報告(全文)
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（二）以轉型升級為核心，突出發展現代服務業加速發展商貿物流業。完成現代商貿物流發展規劃、流通產業規劃編制和城區商業網點規劃修編。實施重點商貿物流項目60個、投資50億元，完成現代糧食物流中心二期、農資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設，推進博世康醫藥物流配送中心、隆平國際商業廣場、義烏·懷化小商品市場、靖州國際貿易城等重點項目建設,著力打造一批大型賣場、城市綜合體、城市商業街區和倉儲物流基地。積極引進培育知名商業品牌，促成沃爾瑪開業，支持佳惠、懷仁等本土商貿企業擴大市場覆蓋，發展總部經濟。加快信息平臺、結算中心、倉儲配送等配套建設，大力發展連鎖經營、電子商務等新型業態，促進現代交通體系、物流配送體系、電子商貿體系和現代產業體系對接配套和融合。推進城鄉居民商貿服務體系建設，完成農貿市場標準化改造30個，建設“萬村千鄉市場工程”直營農家店22個。積極發展會展經濟，精心籌辦汽車展銷會、經貿洽談會等重大節會。
積極發展文化旅游業。迎接高鐵時代的到來，加快地方特色文化與旅游業深度融合，務實推動旅游升溫。對接周邊旅游熱點，主動融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、會同粟裕故里、靖州楊梅生態博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區景點建設，支持洪江古商城創建4A級景區、通道侗寨申報世界文化遺產和萬佛山創建國家地質公園。完善支線機場、高鐵高速、干線公路旅游景點標識標牌設置，加快游客集散中心、旅游飯店等配套設施建設，提高旅游接待能力。創新旅游產品宣傳促銷方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節目、旅游食品、工藝品開發。旅游總收入增長20%以上。
統籌發展其他服務業。加快發展交通運輸、教育培訓、信息科技等生產性服務業，大力發展賓館餐飲、家政服務、幼教養老、健康服務、文化娛樂等生活性服務業。支持銀行、保險、證券業拓展業務，引導各類金融企業來懷發展，力爭長沙銀行在懷設立分行，實現農村金融服務中心（站）鄉村全覆蓋。積極發展各類中介服務機構，規范發展法律、咨詢、投資、資產管理等商務服務業。落實國家房地產業政策，加強市場監管和風險防控，支持改善性住房消費。
（三）以全面小康為統領，扎實做好“三農”工作創新農村經營方式。穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
強力推進精準扶貧。堅持把解決農村貧困人口“兩不愁、三保障”、持續推動“六到戶”放在突出位置，落實“一鄉一策、一村一策、規劃到戶、扶持到人”工作機制，完成貧困人口精準識別，制訂精準扶貧“三年行動計劃”。堅持整村推進、對口扶持，抓好100個深度貧困村基礎設施建設，用3年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51個小片區產業扶貧規劃，落實國家扶貧資金70%用于產業開發、產業開發資金70%到戶到人，鼓勵發展“一村一品”經濟，力爭每個貧困戶聯結一個農民合作組織或特色產業。抓好金融扶貧，構建金融助推企業、企業帶動農戶的良性互補扶持模式。引導鼓勵生態移民和社會扶貧，大力推進教育扶貧，確保農村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口達到13萬人左右。認真落實水庫移民后期扶持政策，提高移民生產生活水平。
加快發展現代農業。穩定糧食播面480萬畝、總產180萬噸左右，加強糧油百億產業和市縣地方糧油儲備體系建設，把飯碗牢牢端在自己手上。抓好優質種苗、特色水果基地建設，壯大優勢農產品生產規模，抓好“菜籃子”工程，使農民獲得更多生產性收入。把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節。推進農業標準化提質擴面，實施標準化示范面積350萬畝。加強農產品品牌整合創建，新增 “三品一標”農產品認證40個。扶持正清集團、干發茶業、補天藥業、惠龍兔業、雪峰米業等龍頭企業發展，農產品加工銷售收入增長20%。健全農產品質量安全體系，規范農產品檢測，加強動植物疫病防控，凈化農產品產地環境，確保食品“源頭安全”。
提高農業抗災能力。投資39.8億元，完成小型農田水利工程建設4萬處，新增和改善灌溉面積40萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107處農村小水電更新改造、10處中小河流治理，推進大中型灌區配套和水源工程建設。加強農業綜合開發和耕地質量建設，抓好農村電網改造升級，推進農機應用與服務。做好防汛抗旱、地質災害防治、氣象預警防災、農業政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作。
大力發展縣域經濟。堅持分類指導，完善促進縣域經濟發展政策措施，支持縣市區依托自身資源，加強項目建設，發展特色優勢產業。建立縣域經濟發展工作推進機制，分期召開旅游、工業、城建現場交流會，加強建制鎮、農業鄉、相對貧困鄉、城關鎮、街道辦事處工作指導。提升縣域經濟實力，建設一批經濟強鎮和產業新鎮。
（四）以城鎮提質為重點，繼續改善基礎條件加快城鎮基礎設施建設。抓好城市總規修編暨鶴中洪芷城鎮群規劃編制和縣城總規、79個建制鎮總規修編。推進中心城區提質改造“三年行動計劃”，開工建設城區農貿市場改造、斷頭路拉通工程等37個重點項目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環路改造等13大工程建設。抓好舞水河城區段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設，推進紅星北路、云集路、香洲路、應民北路、四方路、金海路、舞陽大道、平安路二期、正清西路建設。實施城區綠化美化工程，啟動城區二套水源、備用水源建設，完善供氣供電、停車場、公車、消防、公廁等市政設施，完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進人防工程建設，提高城市整體防護能力。加快縣城和中心鎮建設步伐，拓展新城區，改造舊城區，完善設施配套，優化城市生態，發展城市產業，凝聚人氣財氣。堅持以人為核心的城鎮化，積極推進農業轉移人口市民化。加強社會主義新農村建設，完成868個村莊整治規劃，引導和支持農民集中建房居住，深入實施農村清潔工程，共同建設幸福家園、美麗鄉村。
實施城市精細管理。加快“數字城管·智慧城市”建設步伐，推動城市管理向集約型、精細化、智能化轉變。強化城市規劃管控，完善城市規劃區土地征收和房屋征收補償安置政策，開展拆違控違、用地清理、打擊亂調容積率等專項行動。抓好地下管線規劃、建設和管理。規范城區二手車市場，取締中心集鎮馬路市場。優先發展城市公交，中心城區新增（更新）公交車50臺，建設城區自行車租賃系統。嚴格渣土運輸管理，整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強城區交通秩序管理，整治車輛非法營運。提高市民素質，提升城市品位，增強城市認同度。
完善城鄉交通體系。加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設。抓好S223石門至瀘陽段改造工程。推進農村公路通暢工程、連通工程建設。加強運力對接，完善運量、站場、信息、服務配套。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理養護機制，確保國省干道、農村公路常年具備良好通暢能力。
（五）以招商引資為抓手，積極發展開放型經濟強力推進全民招商。堅持招商引資“第一菜單”理念，強化政績看發展、發展看項目、項目看招商共識，確保招商引資總額突破420億元、增長35%以上。突出新型工業、現代服務業、生態農業等產業招商，力爭產業投資占投資總額比重達到40%左右。抓實項目前期工作，新增儲備項目300個、規模1000億元以上。創新招商方式，以專業化、產業鏈、點對點招商為重點，扎實開展親情招商、以商招商、駐點招商、委托招商和區域市場招商。積極參加國內重大招商節會，充分發揮各類商會、協會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。
大力發展外經外貿。加快發展加工貿易，積極開展服務外包業務，優化出口產品結構。鞏固傳統出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設，積極申報海關辦事機構，爭取保稅物流區（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿易大通道，主動融入新絲綢之路經濟帶。加強國際經濟技術合作，支持有條件的企業“走出去”，參與國際分工，擴大對外投資、對外工程承包和勞務合作。
加強區域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區位優勢，擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區交流，支持新晃前鋒工業園與貴州大龍工業園聯手發展，探索區域合作經驗。加強對上匯報銜接，拓展廳市共建、銀政合作范圍和深度，力爭全市整體進入國家重點生態功能區補償范圍。做好港澳臺僑和外事工作，鞏固發展友好城市、友好縣區關系，擴大實質性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊提供優質服務。加大對外宣傳力度，樹立對外開放新形象。