2014年四平市政府工作報告(全文)
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二、 2014年工作安排
2014 年是全面深化改革的開局之年,也是推進“五城聯(lián)創(chuàng)”大有作為的一年。 2014年政府工作的指導思想是:認真貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委六屆四次全會精神,按照“五個發(fā)展”要求,縱深實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略,突出“五并重、一加強”,努力打造四平經(jīng)濟升級版,加快在哈大經(jīng)濟大動脈上趕超隆起,全面振興。
堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的基本原則,實施“一啟動、雙推進、三提升”的目標任務(wù)。 2014年主要預(yù)期目標是:全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長 10%;固定資產(chǎn)投資增長 14%;全口徑、地方級財政收入分別增長 5%、 8%;社會消費品零售總額增長 10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟增長同步;居民消費價格總水平控制在 3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。重點做好以下工作:
(一)啟動深化改革工作部署,全面推進具體改革措施。 緊密結(jié)合四平實際,抓住機遇、贏得主動,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進,重點突破、先行先試 ,扎實推進 13個方面改革、爭取 12個探索試點,以“敢闖”的銳氣和“會闖”的睿智,實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一, 為全面建成小康社會提供強大動力和體制機制保障。進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新,制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策意見,積極爭取農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點、重點小城鎮(zhèn)擴權(quán)試點、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點。進一步深化金融體制機制改革創(chuàng)新,積極推廣農(nóng)村土地收益保證貸款融資模式,爭取林場、草場、水庫等領(lǐng)域物權(quán)融資試點、“糧食銀行”試點。深化水、天然氣等領(lǐng)域價格改革,完善市場價格形成機制。制定鼓勵社會力量興辦教育意見、促進新形勢下社會組織健康發(fā)展意見、政府向社會力量購買服務(wù)的具體實施辦法。爭取城管體制創(chuàng)新試點、安全監(jiān)管防控體系建設(shè)試點、公共文化服務(wù)體系改革試點、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革試點。制定加快技術(shù)創(chuàng)新、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見,爭取地方與科研單位建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制試點。積極爭取突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點,探索民營經(jīng)濟在市場準入、工商登記、市場監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的意見,探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。各地各部門要把全面深化改革擺上更加突出位置,結(jié)合本地本部門實際,精心謀劃、認真研究,積極爭取、大膽探索,確保改革舉措不折不扣落到實處。
(二)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高運行質(zhì)量和效益。切實優(yōu)化投資方向,深度謀劃一批,集中落地一批,加快建設(shè)一批,力促達效一批,加快建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、拉動稅源增長、支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的主旋律,推進小分隊招商、以商招商、專業(yè)化招商,突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商,提升產(chǎn)業(yè)科技水平和規(guī)模能級。重點打造“五個強市”,加快構(gòu)建具有四平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。擴模提質(zhì)四平生產(chǎn)。立足糧食、礦產(chǎn)、能源等資源優(yōu)勢,做大淀粉、酒精、糖、啤酒等產(chǎn)品規(guī)模,打造四平特色糧食品牌,抓好糧食安全保障能力建設(shè)。重點發(fā)展新型鋁材、塑鋼型材、混凝土砌塊、鍍膜玻璃等建筑材料,大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、石油天然氣以及藍寶石基板等能源產(chǎn)業(yè)及電子產(chǎn)品,高標準開發(fā)梅花鹿及畜禽加工等系列產(chǎn)品,加快推進四平昊華易地改造、精細化工嫁接改造,打造吉林省特色醫(yī)藥工業(yè)園和中藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。拓展創(chuàng)新四平制造。圍繞“產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項目”五位一體,以換熱器、專用車、汽車零部件、農(nóng)機裝備、風機建機、禽類加工設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,加快改造升級,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。研究規(guī)劃通用飛機、旅游房車、組裝住宅等產(chǎn)品及項目,向高端、集成、民用方向發(fā)展。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),大力實施民生科技示范工程,加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和吉林大學四平科技園,推進生產(chǎn)力促進中心晉升為國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),謀劃建立院士、博士、碩士工作站及研究生培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地,設(shè)立科技創(chuàng)新基金以及公共實驗室,提升企業(yè)創(chuàng)造力。加快推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐,每個開發(fā)區(qū)集中力量培育 1-2個“競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高”的特色主導產(chǎn)業(yè),推動集群發(fā)展、集約發(fā)展。構(gòu)建新興四平商域港。探索與各級各類行業(yè)協(xié)會商會合作新路徑,下力量引進名牌產(chǎn)品企業(yè)東北區(qū)域總部,建立總部企業(yè)結(jié)算中心,提供倉儲、分撥、分裝、分銷條件,推動東北區(qū)域總部展銷城、總部會館、東北物流園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代流通方式 ,加快建設(shè)“東北批發(fā)在線”電子商務(wù)平臺,開展網(wǎng)上交易。全力推進萬達城市綜合體、九洲第五郡商業(yè)街、東北珠寶展銷城建設(shè),積極籌建五洲國際工業(yè)博覽城、建材批發(fā)市場、特種車交易市場。抓好吉林伊通商貿(mào)物流城項目開發(fā)。加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,支持企業(yè)“走出去”建立分銷中心、展示中心等營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進投融資平臺建設(shè),充分發(fā)揮市、縣(區(qū))平臺企業(yè)作用,通過發(fā)行債券、股權(quán)投資,開辟更多直接融資渠道。
(三)推進城鎮(zhèn)化有序展開,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化特色發(fā)展。抓住國家加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇,因勢利導,以人為本,構(gòu)建特色鮮明、布局合理、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做精做優(yōu)中心城市。以城市發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng),加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升“一核”經(jīng)濟實力。加快重點區(qū)域改造,抓住國家對棚戶區(qū)、保障房建設(shè)支持政策,加大棚戶區(qū)改造力度。提升城區(qū)主要街路、樓體綠化美化亮化水平,突出小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理,抓好以棄管小區(qū)為重點的環(huán)境整治,讓老城舊貌換新顏。高標準建設(shè)東南生態(tài)新城,建設(shè)學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)配套工程和“八館”等公益項目。加快推進“四梨同城化”。抓緊制定發(fā)展規(guī)劃,立即推進工商執(zhí)照同城通辦、電信同號、戶籍管理同城、老人同城免費乘車 4項工作。以紅嘴開發(fā)區(qū)、四平循環(huán)示范區(qū)、梨樹開發(fā)區(qū)為依托,大力發(fā)展裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)畜深加工產(chǎn)業(yè),將市區(qū)、梨樹縣梨樹鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)建成交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興的黃金三角區(qū)。同時,積極推動伊通與長春融合發(fā)展,努力把伊通打造成長春市最美衛(wèi)星城。 做強做特新型城鎮(zhèn)。整體設(shè)計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,促進城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展、資源高效利用。推進農(nóng)村土地整理和生產(chǎn)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新,擴大集約化生產(chǎn)規(guī)模,叫響綠色產(chǎn)品品牌。大力推廣“雙向城市化”等五種城鎮(zhèn)化建設(shè)模式,優(yōu)先發(fā)展“一核三帶”中心鎮(zhèn)、節(jié)點鎮(zhèn)。重點推進遼河區(qū)孤家子全國綜合改革發(fā)展試點鎮(zhèn)和鐵東區(qū)葉赫省級示范城鎮(zhèn)建設(shè),著力打造少數(shù)民族特色村寨,加快確定 10個市級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn),加大政策、資金等要素傾斜,全面落實放權(quán)強鎮(zhèn)政策。做實做好城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)。積極落實國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)改革政策和舉措,讓進城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等的教育、住房、社保、醫(yī)療、計生等基本公共服務(wù)。下力氣推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,完善農(nóng)村電、氣、路、通信、飲水管網(wǎng)等生活配套設(shè)施,加快和完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程建設(shè),有條件的地方穩(wěn)步推進屯屯通、戶戶通水泥路,不斷提高農(nóng)村生活便利性和舒適度。
(四)提升宜居城市建設(shè)質(zhì)量,打造城鄉(xiāng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進“山水林路網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè),實施藍天工程、碧水工程、低碳工程、綠化工程、利民工程,提升城市質(zhì)量和服務(wù)功能。全面啟動 PM2.5監(jiān)測試點,加大機動車尾氣污染檢測防治力度,力爭機動車環(huán)檢達 80%以上。嚴控城市建筑揚塵污染,開展加油站油氣回收治理,推進小鍋爐撤并改造,積極推進秸稈還田、氣化等轉(zhuǎn)化利用。盡快完成污水處理廠提標升級改造,抓緊建設(shè)南河、北河污水處理廠,讓“兩河”水活起來。完善大南山開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、北山綠化美化規(guī)劃,易地規(guī)劃建設(shè)殯儀館,推進烈士陵園改造工程,做好凱旋公園建設(shè)前期準備。以“一湖兩區(qū)”串連生態(tài)發(fā)展,打造“兩河四岸五湖”等生態(tài)景觀,加快建設(shè)四平西湖、南河、北河 3處濕地,完成百公頃水面濕地建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮綠化基金作用,完成各類造林 15萬畝,城區(qū)綠樹進城 30萬株。搞好農(nóng)村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”綠化,改善農(nóng)村生活環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)快速路簡易立交橋、地上地下停車場、水沖廁所等公共服務(wù)設(shè)施,打通斷頭路、修復(fù)破損路,加快供熱、燃氣、供水、排水等市政管網(wǎng)維修改造步伐,做好零標高以下良心工程。啟動城市視頻數(shù)據(jù)共享交換管理平臺、市民一卡通、智慧醫(yī)療、智慧產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè),加快智慧城市建設(shè)步伐。挖掘開發(fā)歷史人文資源,建設(shè)葉赫滿族風情園區(qū)、葉赫滿族生態(tài)博物館和葉赫生態(tài)影視城。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”評選活動,力爭全市有 60個村達到“美麗鄉(xiāng)村”標準,每個縣(市)區(qū)有 1-2個集中連線的新農(nóng)村精品樣板村群。
(五)提升保障惠及民生實效,讓百姓共享改革發(fā)展成果。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,全面推進“十五大民生工程”, 繼續(xù)扎實辦好商、居、食、行、樂及教育、醫(yī)療、增收、養(yǎng)老、和諧等 10個方面 35件民生實事,預(yù)計投資總額 30億元。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理,合理布局商業(yè)網(wǎng)點,形成城區(qū)便民千米生活圈,推進商業(yè)品質(zhì)、服務(wù)提升。 新建廉租住房 750套、 3萬平方米 ,改造“暖房子” 120萬平方米,新建改造供熱管網(wǎng) 95公里 ,新增供熱能力 200萬平方米。加強食品藥品安全監(jiān)管,開展誠信體系、可追溯體系建設(shè),完善食品安全快速檢測體系,擴大屠宰廠遠程監(jiān)控覆蓋面,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。堅持城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略,優(yōu)化主城區(qū)公交布局,合理增加公交線路,實施過街天橋、地下廊道工程,實現(xiàn)四梨城際公交化。繼續(xù)開展“文化七進”、“三下鄉(xiāng)”等活動,豐富百姓精神文化生活。加快建設(shè)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館和朝鮮族藝術(shù)館,積極推進體育館建設(shè)。謀劃打造歷史文化街區(qū),啟動恢復(fù)遼北大學,規(guī)劃建設(shè)東山公園、“萊茵河畔”等工程。實施教育普惠工程,加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校建設(shè),促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。拓展市區(qū)標準化幼兒園數(shù)量,大力發(fā)展農(nóng)村學前教育,實現(xiàn)幼兒教育城鄉(xiāng)全覆蓋。進一步整合職業(yè)教育資源,加快組建職業(yè)教育集團。繼續(xù)深化“四師一滿意”主題教育活動,推進教育信息化建設(shè)步伐。積極做好醫(yī)療和生育保險工作,健全全民醫(yī)保體系,全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)異地即時結(jié)算。深入開展“四名”創(chuàng)建活動, 為市區(qū) 60歲以上老年人及相關(guān)弱勢群體免費體檢復(fù)查。完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準自然增長機制,扶持大學生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加財產(chǎn)性收入。加快新農(nóng)保和城居保制度合并實施,提高失業(yè)保險金發(fā)放標準,完善和落實被征地農(nóng)民社會保障政策。推動市社會福利院改造工程,全面完成 20所養(yǎng)老院改擴建任務(wù),新建 10個社區(qū)老年人日間照料中心。研究解決兩區(qū)環(huán)衛(wèi)臨時工工資偏低問題,為特殊困難殘疾人開辟公益性崗位,加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度,解決就業(yè)和生活困難問題。
(六)提升社會治理運行水平,促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定。切實創(chuàng)新社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,實現(xiàn)由政府管理向政府、企業(yè)事單位、社會組織、基層自治組織等多元治理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、政府與市場、條條與塊塊,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快政務(wù)信息化進程,培植信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化保障信息安全,全面提高社會事業(yè)信息化水平,為城市轉(zhuǎn)型提供可靠支撐。著手制定項目建設(shè)“一費制”實施意見,積極防控債務(wù)風險,把財政專項資金、政府性投資項目集中監(jiān)管工作納入績效考核范圍。探索集中文明和諧執(zhí)法,大力整治非法營運三輪車、路邊燒烤、焚燒祭祀品以及侵占小區(qū)綠地行為,規(guī)范城市秩序,提高管理水平。以“安居樂業(yè)美好家園”為主題推進十星級創(chuàng)建,繼續(xù)完善“五位一體”大調(diào)解機制。改革信訪工作制度,完善領(lǐng)導干部接訪下訪機制,及時就地解決群眾合理訴求。做好法律援助,以法治方式解決社會矛盾。進一步做好雙擁工作,努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城七連冠。完善社會治安防控體系和能力建設(shè),嚴厲打擊各類違法犯罪活動,堅決遏制嚴重刑事案件、重大群體事件,擴大“流動警務(wù)室”巡邏防控面,提升人民群眾的安全感滿意度。嚴格落實已經(jīng)建立起來的安全生產(chǎn)長效機制,形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管格局,不間斷地開展食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、道路交通、生產(chǎn)安全為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴格落實企業(yè)主體責任,徹查隱患,不留死角。特別對老舊燃氣管網(wǎng)和占壓管網(wǎng)重點排查,未改造的 53公里 燃氣管線全部改造完畢。防止發(fā)生重特大事故,確保生產(chǎn)安全、人民平安。