大力推進文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施文化信息資源共享、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程。推進地市圖書館和博物館建設(shè)，積極發(fā)揮縣綜合文化中心功能，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動室和農(nóng)家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程實施力度，加強各級新華書店建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護及傳承，繼續(xù)實施重點文物保護維修工程，加快構(gòu)建重要的中華民族特色文化保護地。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。貫徹實施全民健身條例，發(fā)展高原特色體育事業(yè)。
二、科學(xué)推進跨越式發(fā)展
大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善綜合交通運輸體系，加快干線公路整治改建，開工建設(shè)滇藏公路新通道，加強農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點通公路；開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規(guī)劃研究論證前期工作；加強航空建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補，建設(shè)綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開展加查、街需等骨干電源點前期工作并適時開工建設(shè)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站；加快電網(wǎng)建設(shè)改造，建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，實施無電地區(qū)通電工程。加快建設(shè)水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開工建設(shè)彭波灌區(qū)工程，推進拉洛水利樞紐工程和配套灌區(qū)前期工作并適時開工建設(shè)。加強小流域綜合治理。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)防洪、重點河段治理工程和病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達到設(shè)計防御標準。加強進出藏干線光纜、農(nóng)村通信、應(yīng)急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設(shè)，實施電子政務(wù)、“三網(wǎng)”融合、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等工程，著力提高信息化水平。加強郵政建設(shè)，行政村通郵率達到90%。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運行管理，確保項目建設(shè)達到預(yù)期效益。
做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃、整合資源，集中扶持，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行大集團引領(lǐng)、大項目支撐，加快培育旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快實施旅游發(fā)展規(guī)劃，加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村旅游，努力提升旅游綜合服務(wù)質(zhì)量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅持走有中國特色、西藏特點的新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加強地質(zhì)勘查工作，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，建設(shè)藏中藏東地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開發(fā)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，抓好優(yōu)勢項目培育，建設(shè)青稞、牦牛、絨山羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工基地。挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢、引進先進技術(shù)和工藝，完善藏藥標準體系和檢驗監(jiān)測體系，加快藏藥產(chǎn)業(yè)化進程，推動藏藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，積極支持戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。
增強投資消費協(xié)同拉動合力。加強匯報銜接，積極爭取中央投資；認真完善招商引資政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵社會投資；做好受援工作，用好援藏項目資金，努力擴大各類投資規(guī)模。擴大農(nóng)村消費，繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、摩托車等下鄉(xiāng)政策，加快農(nóng)家店建設(shè)，支持大型連鎖企業(yè)將營業(yè)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村；建立健全商業(yè)網(wǎng)點體系，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；著力發(fā)展餐飲娛樂、文化健身、家政等服務(wù)性消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點，提升城市消費水平；加強市場監(jiān)管，合理引導(dǎo)消費行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定、分類管理重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)，科學(xué)利用國土空間，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮資源和人口聚集優(yōu)勢，全面改善投資環(huán)境，把中部經(jīng)濟區(qū)打造成為全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、在國家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟中心，有國際影響力的旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全區(qū)最大的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地和文化產(chǎn)業(yè)培育基地。以開發(fā)水能、礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)，發(fā)揮毗鄰川滇兩省的區(qū)位優(yōu)勢，把東部經(jīng)濟區(qū)建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地和“三江”流域精品旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟圈。發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在西部經(jīng)濟區(qū)打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)和邊境貿(mào)易。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進人口適度集中，提高城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮(zhèn)體系。科學(xué)制定邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把邊境地區(qū)作為重點區(qū)域，重點傾斜、重點投入、重點發(fā)展，使邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。繼續(xù)實施“興邊富民”行動，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區(qū)發(fā)展。
三、深入實施科教興藏戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年“雙語”教育，學(xué)前教育毛入園率達到60%。鞏固提高義務(wù)教育，確保不再出現(xiàn)新的文盲。加快發(fā)展普通高中教育，適度擴大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)在內(nèi)地舉辦西藏中職班。優(yōu)化提升高等教育，擴大招生規(guī)模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理和辦學(xué)體制；大力實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。繼續(xù)改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語”教育實行免費政策，繼續(xù)實施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策、實現(xiàn)全覆蓋并提高補助標準，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實行中等職業(yè)教育免費政策，讓所有孩子能夠上學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)。
大力推進科技進步。完善科技創(chuàng)新體制機制，圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，積極引進和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極推廣農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)。大力實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
加強人才隊伍建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)外教育資源和對口援藏的有利條件，大力培養(yǎng)急需緊缺人才。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項目建設(shè)需要，加大急需緊缺人才引進力度。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進各級各類人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊伍。破除人才流動的體制性障礙，優(yōu)化人才流動配置機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會環(huán)境。
四、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障
加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃。把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)放在突出位置，合理開發(fā)和高效利用資源，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。整體推進天然林保護、天然草地保護、防沙治沙和水土保持等重點工程，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建。加強大江大河源頭區(qū)、濕地及生物多樣性保護。規(guī)范化建設(shè)自然保護區(qū)。加強草原生態(tài)建設(shè)，積極穩(wěn)妥進行生態(tài)搬遷。到2015年，重點區(qū)域可治理沙化土地治理面積達到30%，森林覆蓋率達到12%以上，“一江兩河”重點地區(qū)土地沙化狀況得到明顯改善。
建立健全生態(tài)補償機制。銜接落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策，逐步提高國有公益林森林生態(tài)效益補償標準。全面建立和完善草原生態(tài)保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態(tài)效益補償和資源開發(fā)生態(tài)補償試點。加大對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)資源所在地財政扶持力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
加強節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強企業(yè)污染治理，妥善處置醫(yī)療廢物和危險廢物，減少污染物排放。加強飲用水水源地保護。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強輻射環(huán)境管理。加大對資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)標準化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測體系。優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局，改善氣象觀測設(shè)施，加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警，提高氣候變化監(jiān)測和服務(wù)能力。
五、深化改革擴大開放
加快改革攻堅步伐。完善草場承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制改革，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革；允許農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)推進糧食流通體制改革。深化就業(yè)、社會保障體制和收入分配制度改革。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。深化國有企業(yè)改革。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革和文化體制改革。
深化財稅金融改革。建立公共預(yù)算體系、基本公共服務(wù)均等化標準化體系和公共支出績效評價體系，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，繼續(xù)深化和完善國庫集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強化稅收征管，確保應(yīng)收盡收；全面加強非稅收入管理。認真落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，爭取各國有商業(yè)銀行總行對在藏分支機構(gòu)實行差異化信貸管理辦法和單獨考核機制，擴大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務(wù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。支持國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機構(gòu)，完成地方性法人銀行組建。加快推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)。健全信用擔保體系，建立和完善信貸、擔保風(fēng)險補償機制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷金融服務(wù)。積極推進資本市場建設(shè)，支持企業(yè)股份制改組和上市。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善落實優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境，大力培育各類市場主體，引導(dǎo)民營資本參與國有企業(yè)改組改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制經(jīng)濟做大做強，支持非公有制企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)在推動發(fā)展、促進民生方面發(fā)揮更大作用。
進一步提高開放水平。牢固樹立開放意識，立足區(qū)情和資源優(yōu)勢，加大“請進來”、“走出去”工作力度，積極主動融入全國經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分利用區(qū)內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加強與對口援藏省市和中央重要骨干企業(yè)的交流合作，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)，加強合作，實現(xiàn)互利共贏。明確定位、功能互補，突出特色、合理布局，加快發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸。抓緊規(guī)劃，加大投入，推動吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，加快建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。