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2011年02月23日13:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

在1月10日開幕的自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議上，自治區(qū)主席白瑪赤林作政府工作報(bào)告。 記者 旦增攝

政府工作報(bào)告
——2011年1月10日在自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
自治區(qū)主席 白瑪赤林

　　各位代表：

　　中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會(huì)審議通過的《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　“十一五”時(shí)期國民

　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

　　過去的五年，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)，西部大開發(fā)工作會(huì)議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議的部署，始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護(hù)生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升

　　五年來，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，適時(shí)適度進(jìn)行政府調(diào)控，出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”一系列政策措施，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到507.5億元，年均增長12.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1656億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)670億元，比“十五”時(shí)期增長1.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到126.3億元，是“十五”時(shí)期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額達(dá)1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭取國家投資，擴(kuò)大社會(huì)投資，落實(shí)援藏資金，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。“188項(xiàng)目”全部開工，已完工109個(gè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路開工建設(shè)，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個(gè)縣通油路、6個(gè)縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運(yùn)營，拉日鐵路開工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，無電地區(qū)電力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規(guī)模95.6萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進(jìn)入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬戶,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。

　　城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)。不斷完善市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管，刺激消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持了同步增長的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，共建成12個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、45個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1859個(gè)農(nóng)家店。結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房、汽車消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步鞏固。針對(duì)2008年消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，采取減免稅費(fèi)、特殊補(bǔ)助等一系列措施，提振了市場(chǎng)信心，居民消費(fèi)迅速恢復(fù)。

　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，加大專項(xiàng)扶持，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團(tuán)成功組建。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照抓大限小、整合做強(qiáng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區(qū)接待游客685.1萬人次，旅游總收入達(dá)71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。

　　二、抓重點(diǎn)保民生，各族群眾得到更多實(shí)惠

　　五年來,我們始終堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

　　以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。累計(jì)投入資金170億元，全面實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計(jì)解決了153萬人的安全飲水問題， 159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個(gè)行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；全區(qū)新增74萬農(nóng)牧民用上了電，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進(jìn)。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計(jì)投放預(yù)計(jì)達(dá)到165億元；涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋69個(gè)縣。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到1800元；“兩基”攻堅(jiān)全面完成，內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級(jí)各類學(xué)校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進(jìn)一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測(cè)防治工作不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力逐步增強(qiáng)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo)。重點(diǎn)科技工程項(xiàng)目成效明顯，科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃和科技特派員制度深入實(shí)施。

　　建成149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站、2000個(gè)行政村農(nóng)家書屋，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)覆蓋，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)，對(duì)外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動(dòng)廣泛開展，登山運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)珠峰火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。

　　統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提高。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測(cè)繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　就業(yè)和社會(huì)保障水平顯著提升。實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善，在全國率先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強(qiáng)。保障范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟(jì)救助力度不斷加大，建立和落實(shí)農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。

　　城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的快速增長。認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2010年農(nóng)牧民人均補(bǔ)助超過1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制初步形成，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，2010年突破4000元，達(dá)到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元，比2005年增長78.1%。

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