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2011年02月23日11:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　四是建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅是我省拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量的需要，也是國家完善沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局、保障經(jīng)濟安全的需要。要圍繞建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局，打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。

　　五是提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。要按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益綜合、空間均衡”的要求，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)，完善水利設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑能源保障網(wǎng)，建設(shè)高速信息網(wǎng)。

　　六是推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持走生態(tài)立省之路，加快建設(shè)生態(tài)文明，是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是為廣大人民群眾謀福祉的民心工程。要進一步加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極應(yīng)對氣候變化。

　　七是建設(shè)創(chuàng)新型省份。推動我省發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，必須加快建設(shè)科技強省、教育強省和人才強省，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成惠及全省人民的小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎(chǔ)。要進一步提高自主創(chuàng)新能力，加快教育現(xiàn)代化進程，建設(shè)人才強省。

　　八是推動文化大發(fā)展大繁榮。文化是一個民族的精神和靈魂，是推動我省改革發(fā)展的強大力量。要提高全民文明素質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　九是加強社會建設(shè)。加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的根本所在。要積極擴大社會就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，推進民主法制建設(shè)。

　　十是加快改革攻堅步伐。改革是發(fā)展的活力源泉，必須以更大決心和勇氣全面推進改革。要構(gòu)建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，推進社會體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　十一是擴大對內(nèi)對外開放。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟競爭能力的內(nèi)在要求。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升利用外資水平，加快“走出去”步伐，加強區(qū)域合作與交流。

　　各位代表，未來五年的奮斗目標(biāo)令人振奮，任務(wù)光榮而又艱巨。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，扎實苦干，奮發(fā)有為。我們堅信，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三、2011年政府工作主要安排

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜的一年，也是繼續(xù)鞏固發(fā)展應(yīng)對國際金融危機成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。做好政府各項工作，實現(xiàn)“十二五”良好開局，具有十分重要的意義。

　　綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身條件，建議2011年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全省生產(chǎn)總值增長9%左右，地方財政收入增長9%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.96%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.82％。以內(nèi)。根據(jù)國家下達的節(jié)能減排指標(biāo)，提出單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等年度目標(biāo)。

　　做好2011年工作，必須全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照“穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、控物價、惠民生、促和諧”的工作要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓落實，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保“十二五”開好局、起好步。

　　（一）大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高種糧補貼和糧食最低收購價格，提高涉農(nóng)資金使用績效。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)310萬畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，全面加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，完善基本農(nóng)田保護機制，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右。健全土地流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，支持大中專畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程和科技入戶工程，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞節(jié)能減排和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用集成制造、虛擬制造、清潔生產(chǎn)等先進制造模式，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工環(huán)節(jié)、強化研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)，積極引進和支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、能耗低、附加值高的重大工業(yè)項目。扎實推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)建設(shè)，加快完善研發(fā)、物流、檢測、信息、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，促進塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展。切實抓好龍頭企業(yè)培育，加大資源要素保障力度，引導(dǎo)推動企業(yè)技術(shù)、品牌、管理創(chuàng)新，支持企業(yè)購并和跨區(qū)域聯(lián)合重組。進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)加快發(fā)展。制定實施加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，重點推動生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施一批重大應(yīng)用示范工程。

　　大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服務(wù)業(yè)十大重點行業(yè)，加快推動社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點范圍。深入推進服務(wù)業(yè)管理體制改革，進一步擴大和規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快政府壟斷的公共服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)社會化改革，扎實推進杭州、寧波和金華等服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點，引導(dǎo)推動服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大政策支持力度，推進服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征收，優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)重大項目用地指標(biāo)，實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水等與工業(yè)基本同價，鼓勵金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)重大項目的融資支持。

　　著力提升自主創(chuàng)新能力。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，加強省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，加快建設(shè)一批研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，大力實施重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化工程，增強共性技術(shù)和核心技術(shù)突破能力。通過試點一批、示范一批、帶動一批，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。進一步實施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。全面實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動高技能人才隊伍建設(shè)三年行動計劃，加大培養(yǎng)和引進人才力度。

　　積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照“優(yōu)新高特”和集約高效綠色發(fā)展的要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強化政策和資源要素保障，積極引進代表行業(yè)先進水平的大項目，著力打造新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴容提升，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。創(chuàng)建發(fā)展一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，集聚發(fā)展一批服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。積極推動低丘緩坡和灘涂合理開發(fā)利用，進一步拓展發(fā)展空間。

　　加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度。積極推進新型城市化，推動長三角區(qū)域中心城市提升競爭優(yōu)勢，支持省域中心城市增強集聚輻射能力，大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，加快小城市培育試點，積極推動縣城建設(shè)和發(fā)展，著力提升城市功能和管理水平，促進人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市集群發(fā)展。以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，積極推進中心村建設(shè)，進一步提升“千村示范萬村整治”工程質(zhì)量，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。制定實施推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策意見，加大對欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強內(nèi)生發(fā)展動力、保障改善民生等方面的扶持力度，創(chuàng)新推動“山海協(xié)作”和“結(jié)對幫扶”等工程，健全生態(tài)補償?shù)拈L效機制。省財政專項籌措23億元，對欠發(fā)達地區(qū)尤其是重點欠發(fā)達縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持。大力支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。分解落實海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作任務(wù)和責(zé)任，形成高效協(xié)調(diào)的推進機制。積極爭取國家政策支持，加快實施一批海洋經(jīng)濟發(fā)展重大項目，推動舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。按照“一個中心、兩個平臺”的總體思路建設(shè)大宗商品交易中心，加快構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系，深入推進寧波—舟山港一體化。大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港先進制造業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。編制實施海島保護利用等專項規(guī)劃，推進港口物流島、臨港工業(yè)島、新型能源島和海洋旅游島建設(shè)。

　　推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費增長。深入實施“三個千億”工程，編制實施“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃和年度重點項目計劃。編制實施綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃，以軌道交通和交通樞紐建設(shè)為重點，推動杭甬、杭寧、金溫擴能、杭長、杭州東站等在建鐵路項目建設(shè)，加快推進“九線一站”等鐵路新項目工作，積極建設(shè)一批公路、航道和機場項目。抓住國家加快水利建設(shè)的機遇，完善防洪防臺抗旱減災(zāi)體系，加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入實施水資源保障百億工程和萬里清水河道工程，切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力。編制實施能源發(fā)展規(guī)劃，推進秦山核電擴建、三門核電、六橫火電、仙居抽水蓄能等電源項目和一批電網(wǎng)項目建設(shè)，扎實推進天然氣管線工程建設(shè)，加快可再生能源規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。繼續(xù)實施百萬造地保障工程，扎實推進“365”節(jié)約集約用地行動計劃，加強重大項目用地保障。進一步發(fā)揮投資對消費的促進作用，積極推動農(nóng)村住房改造建設(shè)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，大力培育旅游休閑、文化健身、教育培訓(xùn)等消費熱點。積極推進專業(yè)市場提升發(fā)展，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營，加快發(fā)展電子商務(wù)，進一步改善消費環(huán)境。

　　大力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，堅持分類指導(dǎo)，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價制度，強化激勵約束機制，運用差別電價等經(jīng)濟杠桿促進節(jié)能減排。加強能源消費總量調(diào)控，嚴(yán)格新上項目節(jié)能評估，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能，開展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭活動。全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項目建設(shè)。扎實開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，實施水源、空氣、土壤“三大清潔行動”，制定實施八大流域、四大河網(wǎng)和海洋污染防治規(guī)劃。加強對污染減排、重污染行業(yè)以及中小型污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。在加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，重點推進污水管網(wǎng)配套建設(shè)，加強垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加快生態(tài)公益林、重點防護林建設(shè)和平原綠化步伐。

　　（二）切實保障和改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定

　　努力增加城鄉(xiāng)居民收入。推動全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持初創(chuàng)型和微小企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，進一步重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重通過發(fā)展服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)，積極開發(fā)公益性、服務(wù)性崗位吸納就業(yè)。加大就業(yè)困難群體的幫扶力度，落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，進一步做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，加強對退役士兵的技能培訓(xùn)。全面推廣集體合同和工資集體協(xié)商制度，依法維護勞動者權(quán)益。健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進農(nóng)民增收。啟動實施“富民惠民”十大工程，全面推進低收入農(nóng)戶奔小康、城鎮(zhèn)低收入家庭增收和欠發(fā)達地區(qū)群眾增收致富。

　　大力推進基本公共服務(wù)均等化。深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面和省級統(tǒng)籌，加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，積極探索城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民基本生活保障等制度的有機銜接，大力推動國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。全面實施事業(yè)單位績效工資制度。深入推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。進一步加強社會救助，全面實施貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，做好孤兒保障工作。加快以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設(shè)。全面啟動國家和省級教育改革試點，制定實施學(xué)前教育三年行動計劃，建立困難家庭幼兒入學(xué)資助制度，深入實施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，啟動第二輪“書香校園”工程，建立普通高中助學(xué)金制度，加強職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)加強高校“重中之重”學(xué)科建設(shè)。完成醫(yī)改近期五項重點任務(wù)，全面實施基本藥物制度，深入推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推進公立醫(yī)院改革。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，推進公民道德建設(shè)，加強基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊伍建設(shè)，深入實施新農(nóng)村文化建設(shè)“十項工程”和“農(nóng)家書屋”工程，廣泛開展各種公益性文化活動，加強文化遺產(chǎn)保護，啟動《浙江通志》編纂工作。深入開展全民健身活動，辦好第八屆全國殘運會。

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