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(二)堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展,發(fā)展的協(xié)調性明顯提高
大力推進新型城市化與新農(nóng)村建設。率先實施新型城市化戰(zhàn)略,編制實施縣市域總體規(guī)劃,完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編,推動杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設,著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務功能,大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設,推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。全省城市化率達到59%,居各省區(qū)前列。城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增690萬人,全省等級公路通村率和客運班車通村率分別達到99.5%和91.6%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實現(xiàn)全覆蓋,“千村示范萬村整治”工程累計完成示范村630個、整治村12306個。
推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)扶持,省財政累計轉移支付1135億元,年均增長28.6%。深入實施“山海協(xié)作”工程,累計簽訂山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)項目3971個、到位資金865億元,組織勞務培訓28萬人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區(qū)困難群眾和低收入農(nóng)戶集中村幫扶力度,加快高山遠山、重點庫區(qū)和地質災害頻發(fā)地區(qū)群眾下山脫貧步伐,累計搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發(fā)達地區(qū)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善,衢州、麗水和舟山三市主要指標增幅高于全省平均水平。
加快社會事業(yè)發(fā)展。按照“念上書、念好書”的要求,扎實推進城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展。大力實施“農(nóng)村中小學四項工程”,累計資助貧困家庭學生502萬人次,新建改造宿舍和食堂285萬平方米,培訓教師21萬名,為38萬名家庭經(jīng)濟困難學生提供愛心營養(yǎng)餐。積極化解義務教育債務,全面實施義務教育教師績效工資制度。大力實施“職業(yè)教育六項行動計劃”,免除中等職業(yè)學校困難家庭學生的學費。加強高校“重中之重”學科建設,對大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學生實行免交學費。按照“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求,全面推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系標準化、規(guī)范化建設,加強重大傳染病防治,實施“農(nóng)民健康工程”,完成兩輪農(nóng)民健康體檢,參檢農(nóng)民4250萬人次,健康檔案建檔率達80%,城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準達到人均20元。深化文化體制改革,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),全面推進文化建設“八項工程”和新農(nóng)村文化建設“十項工程”,開展“種文化”和“送文化”活動。累計送9.1萬場演出、110萬場電影、1015萬冊圖書到農(nóng)村,實現(xiàn)廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉(xiāng)低保戶免費收看有線電視,西湖文化廣場、浙江美術館等一批公共文化設施建成開放。深入開展全民健身活動,我省運動員在奧運會、殘奧會等國際國內大賽中取得優(yōu)異成績。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作,低生育水平保持穩(wěn)定,免費婚檢和免費孕檢率大幅度提高,分別達到80.5%和90.4%。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)和紅十字、慈善等公益事業(yè)。大力實施殘疾人共享小康工程,惠及26.3萬殘疾人。支持工會、共青團、婦聯(lián)等發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務、外事等工作取得新成績。
(三)堅持民生為本、企業(yè)為基,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,社會保持和諧穩(wěn)定
完善保障改善民生的長效機制。制定實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收行動計劃,把為民辦實事工作擺在更加突出的位置,重點解決就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。全省財政用于民生的支出累計達7595億元,年均增長21.1%,連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。
把推動企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保障和改善民生的基礎來抓。全面開展“服務企業(yè)、服務基層”活動,加強對企業(yè)的解困、扶持和服務。采取結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費等措施,較大幅度減輕了企業(yè)負擔。加強煤電油運綜合協(xié)調和銀企對接,幫助企業(yè)協(xié)調解決實際困難。
大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力促進城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾增收。實施更加積極的就業(yè)政策,重點加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)391萬人,城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶,累計完成686萬農(nóng)村勞動力技能培訓。健全職工工資正常增長機制和支付保障機制,2010年全社會在崗職工平均工資預計達到30800元,比2005年增長52.3%。大力實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”,據(jù)對全省111萬戶低收入農(nóng)戶的統(tǒng)計監(jiān)測調查,2007年人均純收入低于2500元,2010年人均純收入達到4220元,收入大幅度增加。
圍繞提升基本公共服務均等化水平,加快完善社會保障體系。大力推動社會保險擴面,不斷提高保障水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)五年凈增703萬,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增693萬。連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,水平居全國前列。率先制定實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領取不低于60元的基礎養(yǎng)老金。率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度,所有縣(市、區(qū))人均籌資水平達到185元以上,政策范圍內住院報銷比例達到41.6%,最高支付限額達到當?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入6倍以上。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,全面實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策,城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平每人每月達到376.7和245.2元,比2005年增長69.2%和86.3%,農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達96.9%和99.4%,新型社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快完善住房保障體系,實施廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等多種保障形式,解決了59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難。
切實維護社會公共安全。完善落實安全生產(chǎn)責任制,生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)七年實現(xiàn)“三下降”。加強食品藥品質量安全監(jiān)管,開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質量安全整治。全面加強應急管理,突出抓好基層防災減災體系和工作機制建設,實施“強塘固房”工程,累計加固病險水庫1160座、海塘388公里、堤防1200公里,改造農(nóng)村困難家庭危房11.2萬戶,加強標準漁港建設。深入開展平安創(chuàng)建活動,完善信訪工作機制,積極調處和化解社會矛盾,創(chuàng)新流動人口服務管理方式,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,人民群眾的安全感進一步提高。加強國家安全工作。大力支持駐浙部隊和民兵預備役部隊建設,國防教育、國防動員、人民防空和軍轉安置、優(yōu)撫、雙擁等工作取得新成績。
(四)堅持創(chuàng)新驅動、開放帶動,大力推進體制改革和對內對外開放,發(fā)展活力和動力進一步增強
深入推進體制機制改革。緊緊圍繞構建科學發(fā)展的體制機制,著重在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會建設和管理等領域推進改革。抓好國家發(fā)改委轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革聯(lián)系點工作,在11個設區(qū)市和義烏市開展改革試點。大力推動國家循環(huán)經(jīng)濟、技術創(chuàng)新工程、文化體制改革等試點省建設,積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合改革列為國家試點。深入推進要素配置市場化改革,全面推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價標準體系、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,積極推進差別電價和居民生活用水階梯式水價改革,率先推進排污權有償使用和交易試點。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制,全面推進林權制度改革,建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險制度。引導支持商業(yè)銀行完善服務體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推動開展林權、海域使用權、專利權等抵質押貸款,設立134家小額貸款公司和21家村鎮(zhèn)銀行,成立42家農(nóng)村合作銀行,涉農(nóng)貸款和小企業(yè)貸款余額均居全國首位。積極拓展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等多元化投融資渠道,新增上市公司139家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在24個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革,在72個縣(市、區(qū))實施國家基本藥物制度。推進旅游綜合改革試點,確定舟山市和6個縣先行先試。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,支持民營企業(yè)做優(yōu)做強,民營經(jīng)濟的地位和作用進一步提升。深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。
全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升,新增國家級開發(fā)區(qū)9個,寧波梅山島成為保稅港區(qū)。推進大通關和電子口岸建設,完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對服務機制,擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模,實施跨境貿(mào)易人民幣結算試點。努力提高利用外資水平,在多個國家和地區(qū)成功舉辦“浙江周”等重大招商活動,著力招大、引強、選優(yōu),利用外資結構進一步優(yōu)化。五年實際利用外資503億美元,已有90家世界五百強企業(yè)落戶浙江。全面加強與央企等國內優(yōu)勢企業(yè)合作,累計引進省外項目4987個、到位資金2250億元。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持企業(yè)在境外開發(fā)資源、收購品牌、拓展市場,累計新增境外投資63.6億美元,境外機構數(shù)和投資規(guī)模均居全國首位。圍繞科技人才支撐、產(chǎn)業(yè)轉型、能源保障、糧食安全等方面,全面加強長三角區(qū)域合作交流,積極參與西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。認真貫徹落實中央對口幫扶戰(zhàn)略部署,提前完成四川青川災后恢復重建任務,扎實開展新一輪援疆援藏工作。繼續(xù)擴大與港澳臺的合作與交流,積極建設長效合作機制。
加快法治政府和服務型政府建設。強化公共服務和社會管理職能,努力提高依法行政水平。健全科學民主決策制度,主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督,完善政府領導領辦人大代表建議、政協(xié)提案和報告工作、聽取意見制度。制定實施公民權益依法保障行動計劃,開展“五五”普法教育,規(guī)范行政行為,健全法律援助保障體系,完善行政調解、行政復議機制。加強行政立法和執(zhí)法工作,開展省政府規(guī)章集中清理,制定和修改省政府規(guī)章85件,省政府提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案51件。開展擴權強縣和強鎮(zhèn)擴權改革,完成新一輪省政府機構改革。深入推進行政審批制度改革,五年取消省級非行政許可事項518項。建立健全“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式,全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支,嚴格控制各級黨政機關公用經(jīng)費、公務用車購置及運行費用、出國經(jīng)費。加強政府廉政建設,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,完善各類公開辦事制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),省級44個部門803項審批事項進入省政府網(wǎng)上辦事大廳辦理,行政效能進一步提高。
剛剛過去的2010年,省政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署,圍繞鞏固發(fā)展應對國際金融危機成果、加快發(fā)展方式轉變,統(tǒng)籌推進各項工作。省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面實現(xiàn),為民辦實事的十方面任務全面完成。據(jù)初步統(tǒng)計,全省生產(chǎn)總值增長11.8%,地方財政收入增長21.7%,單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上,化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%,農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.6%,居民消費價格總水平漲幅3.8%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)91萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%,人口自然增長率4.53%。。