各位代表！回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：
第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。改革開放和現代化建設，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優秀成果，又不能照抄本本，照搬別國的經驗。既要沖破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創精神，大膽試驗創新，在實踐中積極探索前進，又要按客觀規律辦事，審時度勢，講求實效。既要抓住機遇，看準了的事就堅決干，又要認真總結經驗，充分估量改革和發展的長期性、艱巨性和復雜性，對工作做出循序漸進的部署。把加快改革和發展的緊迫感同科學務實的精神結合起來，就能少走彎路，避免大的損失。
第二，妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關系。改革是發展的動力。要以“三個有利于”為標準，不失時機地推進各方面的改革，解決經濟和社會發展中的突出問題。發展是改革的目的，也是穩定的保證，解決中國所有問題的關鍵要靠自己的發展。經濟發展要有新的思路，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，提高經濟增長的質量和效益。穩定是改革和發展的前提，要在社會政治穩定中推進改革和發展，在改革和發展中實現社會政治穩定。注意改革力度、發展速度和社會承受能力的協調統一，實現穩中求進。
第三，既充分發揮市場機制作用，又加強和改善宏觀調控。這是幾年來我國保持經濟快速增長，有效抑制通貨膨脹的一條重要經驗。發展社會主義市場經濟，必須發揮市場對資源配置的基礎性作用，不這樣，經濟發展就沒有活力。市場也有盲目性和局限性，國家必須通過宏觀調控加以管理和引導，不這樣，經濟就會出現混亂。社會主義市場經濟條件下的宏觀調控，不同于計劃經濟體制下那種對企業生產經營活動的直接干預，必須按照市場經濟規律，主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經濟進行合理的調節。
第四，實施科教興國戰略和可持續發展戰略。科技進步是經濟發展的決定性因素，發展教育是科技進步的基礎。世界范圍內日趨激烈的經濟競爭和綜合國力的較量，歸根到底是科技和人才的競爭。我國只有大力發展教育和科技事業，把經濟發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能加快現代化進程，縮小與發達國家的差距。我國人口眾多，資源相對不足，經濟規模越來越大，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出，粗放的經濟增長方式難以為繼。必須正確處理發展經濟同人口、資源、環境的關系，合理開發和綜合利用資源，保護和改善生態環境，使經濟發展既滿足當代人的需要，又造福于子孫后代。
第五，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發展市場經濟和對外開放的條件下，社會主義精神文明建設面臨著新的形勢和任務。在集中力量進行經濟建設的時候，精神文明建設往往容易被忽視。加強這方面的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級政府的職責和全社會的共同任務。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，保證必要的物質投入，長期不懈地抓下去。在我國的現代化進程中，必須始終堅持一手抓物質文明，一手抓精神文明；一手抓經濟建設，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅持兩手抓、兩手都要硬，才能實現社會全面進步。
五年來的基本經驗，歸結起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰勝一切艱難險阻，把各項事業不斷推向前進的根本保證。
二、關于1 9 9 8 年政府工作的建議
1 9 9 8 年是全面貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神的第一年，是推進改革開放和現代化建設事業的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進行政府換屆。國務院經過認真研究，并且廣泛征求了各方面的意見，就今年的政府工作提出如下建議。
今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神，加強農業基礎地位，加快以國有企業為重點的各項改革，加大經濟結構調整力度，提高對外開放水平，繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，保持國民經濟持續快速健康發展；加強民主法制建設，推進依法治國，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，維護社會穩定；加強精神文明建設，促進教育、科學、文化發展和社會全面進步；加強全國各族人民的團結，為建設有中國特色社會主義事業齊心奮斗。根據這個總體要求，今年要著重抓好以下工作：
第一，進一步穩定和加強農業
農業事關全局，決不能因為連續幾年豐收，農產品供給充足而放松農業。今年要繼續采取有效措施，確保農業再有一個好收成，力爭農民收入增加，保持農村社會安定。糧食總產量穩定在4 9 2 5 0 萬噸，棉花總產量穩定在4 0 0 萬噸。要以市場為導向，調整和優化農業結構，在不放松糧食生產的同時，積極發展畜牧業、水產業和林業，促進農業向高產、優質、高效方向發展。積極穩妥地發展農業產業化經營，拓寬流通渠道，推動農產品生產、加工和銷售環節的有機結合和相互促進，使農民不僅從生產中得到收益，也能分享加工和銷售環節的利益。發展農副產品加工，要防止盲目的“小而全”的重復建設。農業依靠科技增產的潛力很大，要調動農業科技人員的積極性，加強對農民的實用技術培訓，普及優良品種，推廣生產、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術。堅持和完善“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制。糧食購銷體制改革是今年的一件大事，要精心組織實施。堅持按保護價收購糧食的政策。
繼續加強農業基礎設施建設。水利建設要因地制宜，突出重點，南方著重防洪，北方著重抗旱。加強大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建設，疏浚中小河流，保證安全度汛。繼續搞好三峽工程及其移民工作。我國水資源短缺，必須十分重視水資源的保護、合理開發和可持續利用。要加強水資源管理，實行有償使用制度，促進節約用水。干旱地區要加強抗旱水源工程建設，大力發展節水灌溉和旱作農業。繼續加強農業綜合開發和商品糧棉基地建設。要根據農業的需要發展農用工業。各級政府都要增加對農業的投入，落實水利建設基金，鼓勵農民群眾、農村集體組織增加勞動和資金投入。大力開展農田基本建設和植樹種草活動，治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境。嚴格控制城鄉建設用地，落實基本農田保護制度，認真保護好耕地。
積極促進鄉鎮企業、特別是中西部地區鄉鎮企業的發展。引導鄉鎮企業加強經營管理，加快技術進步，提高產品質量，根據市場變化調整產品結構，利用農村勞動力和農副產品資源豐富的優勢，發展農副產品加工業。鄉鎮集體企業的改革要積極穩妥地進行，既要增強企業活力，又要實現集體資產保值增值，發展壯大農村集體經濟。
要穩定以家庭聯產承包為主的責任制，落實土地承包期再延長3 0 年的政策；切實減輕農民負擔；加強農村基層政權和村民自治組織建設，改善農村干群關系。這是發展農村經濟，維護農村穩定的重要保證。
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