1998年政府工作報告
——1 9 9 8 年3 月5 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理李鵬
各位代表：
本屆政府從1 9 9 3 年3 月就職，到現在已經五年了，任期即將結束。我代表國務院向大會報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、關于過去五年的政府工作
第八屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國各族人民在中國共產黨領導下，解放思想，開拓進取，社會主義現代化事業取得了舉世矚目的偉大成就。經濟體制改革邁出決定性步伐，對外開放提高到新的水平。社會生產力、綜合國力、人民生活又上了一個新的臺階。香港順利回歸祖國。民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。五年來，我國政通人和，百業俱興，國力增強，是建國以來比較好的發展時期。現在，我國人民在中國共產黨第十五次全國代表大會精神鼓舞下，正沿著建設有中國特色的社會主義道路，滿懷信心，昂首闊步地邁向二十一世紀。
過去的五年，經濟發展保持良好勢頭，國家經濟實力顯著增強。1 9 9 7 年國內生產總值達到7 4 7 7 2 億元，按可比價格計算，平均每年增長1 1 ％。順利完成了“八五”計劃，提前實現了本世紀末國民生產總值比1 9 8 0 年翻兩番的目標。制定和實施“九五”計劃和2 0 1 0 年遠景目標綱要，開局良好。在經濟發展過程中，一度出現某些領域過熱、物價漲幅過高的問題。通過深化改革，加強和改善宏觀調控，既保持了經濟的快速增長，又有效地抑制了通貨膨脹。去年經濟增長8 ．8 ％，商品零售價格漲幅為0 ．8 ％，這種“高增長、低通脹”的良好態勢，是多年來沒有過的。農村經濟全面發展，農業增加值平均每年增長4 ．5 ％。各級政府重視農業，加強農業的政策逐步得到落實，調動了廣大農民的積極性。多渠道增加農業投入，積極推廣先進適用技術，加強水利設施和農田基本建設，農業綜合生產能力有較大提高。1 9 9 7 年糧食產量達到4 9 2 5 0 萬噸，比五年前增加5 0 0 0 萬噸，糧食生產上了一個新的臺階。現在，我國已初步形成比較完備的糧食儲備體系。肉、禽、蛋、奶、水產品、水果和蔬菜等農產品產量都有大幅度增加。城鄉市場副食品供應充足，花色品種齊全，豐富了人民群眾的物質生活。鄉鎮企業保持了較快增長的態勢，不斷為農村經濟發展增添新的力量。工業增加值平均每年增長1 5 ．3 ％，產業結構和產品結構出現了積極的變化。1 9 9 7 年鋼產量達到1 億噸以上，發電裝機容量達到2 ．5 億千瓦。運輸郵電業迅速發展，五年鐵路正線鋪軌總里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，電話交換機總容量達到1 ．1 億門。主要生產資料和消費品出現了供求基本平衡或供大于求的格局，長期以來困擾我們的商品緊缺現象已經根本改觀了。五年全社會固定資產投資累計完成近1 0 萬億元。投資結構進一步改善，基礎產業和基礎設施建設加快，中西部地區投資得到加強，經濟和社會發展取得新的成就。一大批重點建設項目建成投產，京九、南昆鐵路全線投入運營，長江三峽和黃河小浪底水利水電樞紐工程順利截流。一批重大項目正在建設。新發現和探明了一批礦產資源。我國經濟發展中長期存在的能源、原材料、交通、郵電等基礎產業和基礎設施的“瓶頸”制約，得到明顯緩解，增添了持續發展的后勁。
以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革取得重大突破，新的宏觀調控體系框架初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用顯著增強。五年來，按照中國共產黨第十四次全國代表大會確定的改革目標，大步推進了財政、稅收、金融、外匯、計劃、價格和投融資等體制改革。新的財稅體制已經建立并且運行正常，中央和地方財力都有較大增加。政策性金融和商業性金融初步分開，中央銀行的調控和監管職能開始增強。人民幣匯率順利并軌，匯價保持穩定，實現了在經常項目下的可兌換。以指導性計劃為主的計劃調控方式不斷完善，價格進一步放開，絕大部分消費品和生產資料的價格已經由市場決定，市場機制對增加供給、調節需求、豐富人民生活所起的作用越來越明顯。在投融資領域進行了改革，推行項目法人責任制、資本金制度和招標制度，投資風險約束逐步加強，企業籌資渠道進一步拓寬。國有企業改革力度加大，在積極試點的基礎上穩步推進，改革的方向、目標、方針和重點已經明確，對解決難點問題進行了多方面的探索，積累了可貴的經驗。在市場競爭中涌現出一批有實力的大型企業和企業集團。有的虧損企業經營狀況好轉，有的已經扭虧為盈。農村經濟、社會保障、商品流通、對外貿易、城市住房等方面的改革，都有新的進展。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局進一步展開，國民經濟市場化、社會化程度明顯提高。深化改革為國民經濟和社會發展不斷注入新的活力。
對外開放繼續擴大，形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局。五年來，我國年進出口總額由1 6 5 5 億美元增加到3 2 5 1 億美元。出口商品結構明顯改善，工業制成品特別是機電產品所占比重穩步上升。利用外資大幅度增長，外商直接投資實際金額五年累計1 8 5 8 億美元。外商投資項目質量有所提高，技術含量比較高、投資金額比較大、符合國家產業政策的項目逐年增多。對外工程承包和勞務出口逐年增加，旅游業持續增長。國際收支狀況良好，國家外匯儲備由1 9 4 億美元增加到1 3 9 9 億美元，對我國發展對外經濟合作，抵御國際金融風波的沖擊，發揮了重要作用。經濟特區和上海浦東新區繼續發展，全國對外開放的地區和行業進一步擴大，科技、教育、文化等方面的國際合作與交流不斷加強。五年來，我國締結或者參加國際條約1 8 7 個。對外開放的擴大，為更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化經濟結構和提高國際競爭力，促進國民經濟持續快速健康發展，創造了有利條件。
科技教育文化事業在改革中前進，社會主義精神文明建設取得新的成績。五年來取得一大批重要科技成果，其中一些達到或接近國際先進水平，我國整體科技實力進一步增強。授予專利權2 2 ．4 萬件，知識產權進一步得到保護。科技工作面向經濟建設主戰場，集中力量解決了一批重大和關鍵技術問題，不少科技成果得到推廣和應用，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。積極推進了高技術研究及其產業化，研制開發出一批我國權利人擁有知識產權的高新技術和高新技術產品。基礎研究在一些前沿領域取得可喜的進展。國家優先發展教育的戰略決策逐步落實，教育投入隨著國家財力的增強而不斷增加，社會力量辦學也為發展教育事業作出了貢獻。占全國人口6 5 ％的地區基本普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到6 ％。教育結構進一步調整，職業教育和成人教育迅速發展，中等職業學校的在校生占高中階段教育總人數的5 6 ％以上。數以億計的城鄉勞動者接受了不同形式和不同程度的崗位培訓、技術和專業培訓。高等教育穩步發展，管理體制改革有了良好開端，教育質量和辦學效益有所提高。五年共培養本科和專科畢業生6 8 7 萬人，研究生1 7 ．5 萬人，留學回國人員逐年增多，為各條戰線輸送了大批專業人才。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業繁榮發展，創作出一批思想性和藝術性較高，受到群眾喜愛的優秀作品。廣播和電視的人口覆蓋率都達到了8 5 ％以上。哲學社會科學研究進一步開展。加強了圖書館、博物館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業建設。全民健身運動廣泛開展，中國運動員在世界重大體育比賽中取得了優秀成績。思想道德建設得到加強。廣大干部群眾深入學習鄧小平理論，進一步提高了建設有中國特色社會主義的自覺性。普遍進行了以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，以及民主法制教育和紀律教育。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，開展講文明、樹新風等多種形式的群眾性精神文明創建活動，宣傳各個領域的先進模范人物，對提高全民族的思想道德水平，樹立良好的社會風尚，產生了積極作用。
社會主義民主和法制建設得到加強，民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。各級政府接受同級人民代表大會及其常委會的監督，在工作中注意聽取民主黨派、無黨派人士、專家學者和人民群眾的意見。基層民主進一步發展。五年來，國務院提出法律草案6 6 個，制定行政法規1 9 7 個，依法行政狀況有所改善。行政監察、審計和經濟監督工作得到加強。普法教育廣泛開展，人民群眾特別是領導干部的法制觀念逐步增強。人事制度改革有新的進展，推行了公務員制度。民族地區在國家的扶持和其他地區的支援下，通過自己的艱苦奮斗，經濟增長加快，各項事業全面發展。少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障，社會主義民族關系進一步發展。僑務工作取得新的進展。正常的宗教活動和宗教團體的合法權益受到保護。堅持社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭和專項治理，防范和打擊了犯罪活動。勤政廉政建設得到加強，糾正行業不正之風取得一定成效，依法查辦大案要案，懲處了一批腐敗分子。在經濟體制和社會、經濟結構發生深刻變化的條件下，我國始終保持社會穩定，為改革和發展提供了重要保證。
國防和軍隊現代化建設邁出新的步伐。我國第一部《國防法》開始實施。各級政府支持人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，走有中國特色的精兵之路。重視科技強軍，國防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不斷提高。國防工業實行軍民結合、平戰結合，一些企業積極發展民品生產，在調整和改革中增添了新的活力。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政、軍民團結得到鞏固。中國人民解放軍和武裝警察部隊在維護國家主權和安全，參加重點工程建設和搶險救災中，作出了重要貢獻。
城鄉居民收入顯著增加，生活水平進一步提高。1 9 9 7 年，城鎮居民人均可支配收入達到5 1 6 0 元，五年來年均實際增長6 ％；農村居民人均純收入達到2 0 9 0 元，年均實際增長5 ．4 ％。市場商品豐富多彩，居民的衣、食、住、用、行條件明顯改善。社會消費品零售總額年均實際增長1 0 ．3 ％，城鄉居民人均糧食、肉類、蛋類等消費量已達到世界平均水平。城鄉居民擁有的家用電器有較大幅度的增加，家庭電視機普及率達到8 5 ％以上。城鎮人均居住面積增加到8 ．7 平方米，農村增加到2 2 平方米。城鄉居民儲蓄大幅度增加，存款余額達到4 6 2 8 0 億元。五年來城鎮新增就業3 5 5 5 萬人。城鎮實行了每周五天工作制。計劃生育工作成績顯著，人口自然增長率下降到1 0 ．0 6 ‰。婦女兒童工作進一步受到重視。城鄉醫療衛生條件進一步改善，消滅了脊髓灰質炎，一些嚴重危害人民健康的疾病得到控制，人民群眾的健康水平普遍提高，平均期望壽命達到7 0 ．8 歲。加強了城市和重點區域環境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區環境質量有所改善。全國初步建立起統一的企業職工基本養老保險制度，失業保險逐步擴大，3 0 0 多個城市建立了居民最低生活保障制度。防災、減災、救災工作對保障人民生命財產安全發揮了積極作用。農村扶貧開發工作取得很大成績，五年中有3 0 0 0 萬貧困人口解決了溫飽問題。
香港順利回歸祖國，繼續保持繁榮穩定。香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實現平穩過渡，標志著鄧小平“一國兩制”構想的巨大成功，對澳門回歸和解決臺灣問題，實現祖國完全統一將起到積極的推動作用。香港回歸八個多月以來，保持了原有的社會、經濟制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區基本法得到全面貫徹執行。香港社會穩定，人心穩定，經濟保持穩健運行。中央政府全力支持香港特別行政區政府的工作，支持香港為應對東南亞金融危機的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區作為獨立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經有了一個良好的開端，也一定會有更加美好的未來。
各位代表！過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，全國各族人民同心同德、努力奮斗的結果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關心和支持分不開的。我代表國務院，向全國各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞為祖國富強與和平統一大業作出的努力，表示衷心的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現代化事業的理解和支持，表示誠摯的謝意！
我們清醒地看到，在我國的經濟和社會發展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當多的國有企業生產經營困難，下崗和失業人員增多，就業壓力加大；農業基礎仍然薄弱，經濟建設中盲目投資、重復建設現象比較普遍，國民經濟整體素質和效益不高；金融監管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區發展差距仍然明顯存在，收入分配關系還沒有理順，城鄉都有部分群眾生活比較困難；人民群眾對社會風氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實際的浮夸作風比較嚴重，貪污腐化、奢侈浪費等現象仍在蔓延滋長；人口增長、經濟發展給資源帶來巨大壓力，部分地區生態環境繼續惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發展中出現的，政府工作也有缺點和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務。
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