目 錄
一、2008年：中國慈善新紀元 1
二、2008年慈善捐贈總量達1070億元 4
1、社會捐贈款物總額達1070億元 4
2、籌集彩票公益金371億元 6
3、全國志愿者人數增加1472萬人 6
4、全國慈善款物支出率77%，受益人口4766萬 8
三、2008年慈善捐贈情況分析 8
1、捐贈物資折價約208.8億元 8
2、全國接收境外捐贈款物135.4億元 10
3、粵、京、滬、浙、蘇、魯捐贈總額居全國前列 10
4、國內個人捐款約458億元，首次超過企業 11
5、救災捐贈超七成 12
6、日常捐贈47%流向教育領域 12
四、2008年度慈善捐助三大特點 13
1、善款流向備受關注，捐贈監管力度前所未有 13
2、捐贈資源高度集中，官方與半官方機構接收捐贈逾九成 14
3、基金會發展不平衡，7家基金會募集48億元 14
五、2009年中國慈善事業發展趨勢預測 15
1、全國捐贈總量將明顯回落 15
2、中國慈善事業發展重點在于提高效率和完善制度 16
3、政府對慈善事業的推動作用將凸顯 17
2008年度中國慈善捐助報告
為了總結2008年中國 慈善捐助情況，分析慈善捐助的特點和發展趨勢，推動慈善信息公開透明和信息共享，民政部社會福利和慈善事業促進司、中民慈善捐助信息中心共同編制發布《2008年度中國慈善捐助報告》。本報告是繼《2007年度中國慈善捐助報告》之后編制和發布的第二份關于中國慈善捐助工作的年度報告。
一、2008年：中國慈善新紀元
在中華民族歷史上，2008年是非常特殊的一年；在中國慈善史上，2008年更是一座里程碑，一個新紀元。2008年的中國慈善事業從七個方面給人們留下了深刻記憶。
一是巨大災難引發海內外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新記錄。2008年中國重大自然災害頻發，特別是年初南方大部分地區發生的低溫雨雪冰凍災害（下稱“冰雪災害”）和5月12日四川汶川發生的8.0級特大地震（下稱“汶川地震”），造成嚴重損失。大災引發了兩場慈善捐助高潮。據統計，截至2月29日，全國接收各界冰雪災害捐贈款物22.75億元，其中捐款19.84億元，捐贈物資折價2.19億元；截至12月初，全國接收各界地震捐贈款物751.97億元。
二是汶川地震和奧運會引發中國志愿服務高潮。受北京奧運會、汶川地震等重大事件的需求激發，2008年中國志愿者隊伍至少增加了1472萬人。汶川地震發生后，中國公眾、企業和社會組織自發帶著急需物資和救援隊伍參與緊急救援，據統計，深入災區的國內外志愿者隊伍總量在300萬人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數在1000萬以上，其經濟貢獻約185億元；另一方面，北京奧運會、殘奧會的召開，更是普及了志愿精神。統計顯示，170萬名奧運志愿者服務累計超過2億小時，4名中國志愿者和北京志愿者協會還分別獲得“聯合國卓越志愿服務獎”及組織獎。
三是慈善政策和法律法規進一步完善。在鼓勵捐贈的稅收優惠制度上，1月1日正式實施的新《企業所得稅法》將企業捐贈免稅額度由原來的3%提高至12%；汶川地震發生后，《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除；12月31日，財政部、國家稅務總局和民政部聯合發布《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，明確了公益性社會組織捐贈稅前扣除資格的認定權限和程序等問題。
四是慈善事業協調指導機制有了重大突破。民政部根據國務院確定的“三定”方案進行機構改革，成立“社會福利和慈善事業促進司”，明確了政府對慈善事業的管理職能和機構，該司負責擬定慈善事業發展規劃、指導社會捐助工作；同時設立社會工作司，負責擬定社會工作發展規劃、政策和職業規范、社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設規劃。
五是慈善組織數量持續增長。截至2008年底，我國共有各類基金會1531家，比上年同期增加162家；建立經常性捐助工作站（點）和慈善超市3萬個，初步形成了社會捐助網絡。同時，慈善組織社會公信力建設進一步推進，基金會年度檢查辦法和評級制度得到推廣；“5.12汶川地震捐贈管理信息系統”將信息透明制度落到實處。
六是慈善文化建設得到極大推進。2008年，各類慈善宣傳推廣和表彰活動豐富多彩，包括中共中央、國務院、中央軍委主辦的“全國抗震救災總結表彰大會”，民政部主辦的2007年度“中華慈善獎”和2008年度“中華慈善獎”評選表彰活動，北京市人民政府向部分華人華僑、港澳同胞頒發的“共建北京奧運場館功勛章”，以及有關機構組織的各類企業社會責任貢獻獎評選表彰活動，都保護和激勵了社會各界的捐贈熱情。在傳媒界，各類媒體對慈善領域的關注和宣傳超越了以往任何一年。通過百度搜索“慈善/公益”，2008年共發布了38萬條相關新聞；各類媒體還推出了多種慈善文藝演出和慈善節目。據統計，僅2008年1-10月，各類慈善文藝演出共計85場次。這些活動營造了慈善氛圍，使參與慈善捐贈和志愿服務成為人人向往的事情。調查表明，5-6月，北京、上海、重慶等城市，通過捐贈款物支持抗震救災的市民達90%以上。
七是黨和國家最高領導層高度重視慈善事業。冰雪災害后，黨和政府對社會各界抗擊冰雪災害的慈善捐贈進行了充分表彰；去年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次明確國家“鼓勵和支持慈善事業發展”；4月，回良玉副總理接見了2007年度中華慈善獎部分獲獎代表，中央電視臺對頒獎典禮進行了播出；汶川地震發生之后，中國政府高度重視慈善捐贈對抗震救災的作用，對國際援助采取高度開放和歡迎的態度；12月5日，胡錦濤總書記、李克強副總理等黨和國家領導人會見出席中華慈善大會的代表，胡錦濤總書記發表重要講話，回良玉副總理出席中華慈善大會并作重要講話。這些活動向社會傳達了黨和國家對慈善事業高度重視的信號。
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