（三）林業(yè)血防工程
21.3.1 項(xiàng)目基本情況
林業(yè)血防工程是通過建立抑螺防病林等綜合措施，改變釘螺的孳生環(huán)境，降低釘螺密度，切斷人畜接觸疫水途徑。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《全國(guó)林業(yè)血防工程規(guī)劃》，工程建設(shè)范圍包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省194個(gè)縣（市、區(qū)）。規(guī)劃建設(shè)期為十年，即2006-2015年，工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為抑螺防病林建設(shè)731.31萬畝，退耕還林101.21萬畝，營(yíng)造重點(diǎn)防護(hù)林198.48萬畝，加強(qiáng)濕地生態(tài)工程、監(jiān)測(cè)體系和示范區(qū)建設(shè)。
21.3.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年國(guó)家安排投資1億元，主要用于抑螺防病林建設(shè)。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，先設(shè)計(jì)后施工。做好樹種的選擇和配置。要通過營(yíng)造抑螺防病林等綜合治理措施，建立起以林為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)綜合有效防治血吸蟲病的目標(biāo)。各級(jí)工程管理部門要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)匯總上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。加強(qiáng)檔案管理，各種資料要科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。
21.3.3 申報(bào)要求和程序
各省發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)部門提出本省區(qū)的建設(shè)任務(wù)和投資建議，聯(lián)合上報(bào)我委和國(guó)家林業(yè)局。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門的配合，在提出建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)地點(diǎn)時(shí)，要充分征求衛(wèi)生部門的意見，確保發(fā)揮抑螺防病效益。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格在血防疫區(qū)規(guī)劃內(nèi)實(shí)施，確保土地權(quán)屬清晰，嚴(yán)格保護(hù)耕地。
22、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)
22.1 項(xiàng)目基本情況
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的一系列重大決策和部署，1998年以來，國(guó)家發(fā)展改革委開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。按照各地編制的項(xiàng)目規(guī)劃，截止2006年底，已累計(jì)安排中央投資18.2億元。項(xiàng)目以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展為目的，其主要建設(shè)內(nèi)容包括：以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主的小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施為主的市場(chǎng)體系建設(shè)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以良種繁育、信息服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)四個(gè)方面。2007年，按照中央1號(hào)文件“繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，將繼續(xù)建設(shè)該項(xiàng)目。
22.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年國(guó)家繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)安排特色產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、綜合型四類小城鎮(zhèn)。
22.3 申報(bào)要求和程序
國(guó)家發(fā)展改革委按照經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的總體部署和要求，研究確定分省的示范鎮(zhèn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委根據(jù)全省（區(qū)、市）的規(guī)劃和國(guó)家發(fā)展改革委的要求，選擇確定示范鎮(zhèn)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審查和批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)文申請(qǐng)投資（附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、地方配套資金承諾函等文件）。國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)各省呈報(bào)的文件及有關(guān)材料，審查并下達(dá)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
23、以工代賑
23.1 項(xiàng)目基本情況
自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑政策以來，以工代賑為幫助貧困農(nóng)民脫貧致富、推動(dòng)全國(guó)減貧進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，并在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，發(fā)揮重要的作用。一是增加貧困農(nóng)民的收入。通過組織貧困群眾參加工程建設(shè)，使他們獲得必要的勞務(wù)報(bào)酬；二是在項(xiàng)目區(qū)形成基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展；在政策實(shí)施地區(qū)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力臨時(shí)就業(yè)問題，激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫“等、靠、要”等消極意識(shí)。自1984年以來，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑投資880多億元，其中國(guó)債以工代賑投資160多億元。連同地方配套投資，全國(guó)以工代賑總投資達(dá)到1200億元。特別是“十五”以來，在國(guó)債資金的大力支持下，進(jìn)一步加大了以工代賑投入，建設(shè)了一大批農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，為貧困地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2001年至2006年，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑投資353億元，其中國(guó)債以工代賑113億元，連同地方配套投資，總投資470億元。以工代賑投資集中投向國(guó)家確定的貧困地區(qū)，并向貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、受災(zāi)嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜，取得了顯著成效。
23.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年，國(guó)家初步安排以工代賑投資45億元，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃40億元，國(guó)債以工代賑計(jì)劃5億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以工代賑重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過新建和擴(kuò)改建微型、小型水源、水渠工程，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的能力，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用；二是基本農(nóng)田建設(shè)。通過新建農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田及坡改梯整治等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)作物種植面積，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，為貧困群眾解決溫飽和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)；三是鄉(xiāng)村道路建設(shè)。用于貧困地區(qū)“晴通雨阻”公路改造、不通村的道路通達(dá)、鄉(xiāng)村出口聯(lián)接路、跨行政區(qū)斷頭路、資源開發(fā)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套道路等，解決貧困群眾行路難問題，完善貧困地區(qū)路網(wǎng)功能，加強(qiáng)貧困地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是人畜飲水工程。用于偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村打井、鋪設(shè)管道、集雨、修筑塘壩、建蓄水池和簡(jiǎn)易自來水等工程為主的工程建設(shè)。解決長(zhǎng)期困擾貧困群眾的吃水難問題；五是小流域綜合治理。生態(tài)環(huán)境惡劣是造成貧困的重要根源之一，也是貧困群眾脫貧致富的主要障礙。通過工程措施和生物措施，治理和改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入，改善局部生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
23.3 申報(bào)要求和程序
以工代賑資金和項(xiàng)目，集中安排在中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的貧困鄉(xiāng)村，建設(shè)內(nèi)容是與貧困群眾脫貧致富密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、基本草場(chǎng)、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域綜合治理等建設(shè)。由縣級(jí)以工代賑主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和扶貧開發(fā)及以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按照輕重緩急的程度，提出年度安排建議計(jì)劃，經(jīng)市級(jí)發(fā)展改革部門審核，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門平衡。省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)全省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際和建設(shè)重點(diǎn)，研究提出省級(jí)以工代賑年度建設(shè)建議計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)全國(guó)年度以工代賑資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地扶貧開發(fā)工作目標(biāo)和任務(wù)，扶貧工作的難易程度等因素，經(jīng)綜合平衡，編制下達(dá)國(guó)家以工代賑年度計(jì)劃，包括資金計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。省級(jí)發(fā)展改革部門分解下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體的辦法，按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第41號(hào)）執(zhí)行。
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