2006年中國國土資源公報
概 述
2006年，國土資源工作在黨中央、國務院的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統領，以深化改革、狠抓落實為著力點，以深入開展“完善體制、提高素質”活動為保證，在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會等各方面取得新成效，實現“十一五”良好開局。
● 認真落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《國務院關于加強地質工作的決定》。
● 發(fā)布實施《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，開展土地利用總體規(guī)劃修編，啟動礦產資源規(guī)劃編制工作，明確未來五年國土資源戰(zhàn)略和工作重點。
● 鞏固土地市場治理整頓成果，維護被征地農民合法權益。全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，有效推進探礦權采礦權有償取得制度建設，促進礦產資源合理開發(fā)和保護。
● 加強生產建設項目土地復墾管理，部署土地復墾工作，實現歷史性突破。
● 全國危機礦山接替資源找礦取得重要進展。地質調查成果社會化服務不斷加強，地質調查和礦產資源勘查取得重要進展。
● 加強地質災害群測群防體系建設，防災減災和地質環(huán)境保護取得顯著成效。
● 推進國家土地督察制度建設，加大土地違法懲處力度。
● 啟動實施“科技興地”戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新體系。大力推進國土資源信息化建設，“金土工程”一期項目全面啟動。
● 海洋工作取得新進展。海域使用管理成果顯著，海洋環(huán)境保護不斷加強，海洋規(guī)劃實現新突破。
● 測繪工作取得新進展。測繪依法行政不斷加強，測繪成果利用和共享取得新成效。
● 加強國際合作與交流，拓寬對外合作新領域。
一、土地資源
根據土地利用變更調查結果，全國耕地12177.59萬公頃(18.27億畝)；園地1181.82萬公頃(1.77億畝)；林地23612.13萬公頃(35.42億畝)；牧草地26193.20萬公頃(39.29億畝)；其他農用地2554.10萬公頃(3.83億畝)；居民點及獨立工礦用地2635.45萬公頃(3.95億畝)；交通運輸用地239.52萬公頃(0.36億畝)；水利設施用地361.52萬公頃(0.54億畝)；其余為未利用地。與2005年相比，耕地面積減少0.25%，園地面積增加2.33%，林地面積增加0.16%，牧草地面積減少0.08%，居民點及獨立工礦用地面積增加1.30%，交通運輸用地面積增加3.76%，水利設施用地面積增加0.46%。
全國耕地凈減少30.7萬公頃(460.2萬畝)。其中：建設占用25.9萬公頃(387.8萬畝)；災毀耕地3.6萬公頃(53.8萬畝)；生態(tài)退耕33.9萬公頃(509.1萬畝)；因農業(yè)結構調整減少耕地4.0萬公頃(60.3萬畝)。以上四項共減少耕地67.4萬公頃(1011.0萬畝)。同期土地整理復墾開發(fā)補充耕地36.7萬公頃(550.8萬畝)，超過建設占用耕地42.0%。
全年新增建設用地32.9萬公頃。其中，新增獨立工礦建設用地14.6萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設用地7.4萬公頃，新增村莊建設用地3.0萬公頃(44.9萬畝)，新增交通、水利等基礎設施建設用地7.9萬公頃。
大力支持農業(yè)生產力發(fā)展。全面部署基本農田保護示范區(qū)建設，啟動116個國家級示范區(qū)建設，面積886.67萬公頃；加大土地開發(fā)整理投入力度，國家安排投資項目563個，項目建設696萬畝，計劃新增耕地104.4萬畝，總投資247.6億元；出臺《耕地占補平衡考核辦法》，對建設單位補充耕地的數量、質量和資金情況實行全面考核；總結推廣表土剝離經驗，實施“移土培肥”工程；繼續(xù)推進征地制度改革，有效維護被征地農民權益。
土地管理為經濟建設服務。全年批準新增建設用地40.43萬公頃，比上年增長15.3%。其中國務院批準用地12.28萬公頃，省級政府批準用地28.15萬公頃。國務院批準用地中，單獨選址和重點急需建設項目用地占83.7%。
進一步健全土地市場機制。工業(yè)用地納入招拍掛出讓范圍。土地出讓面積、價款顯著增長。全國共出讓土地面積23.25萬公頃，出讓價款7676.89億元，同比分別增長40.4%和30.5%。其中招拍掛出讓面積6.65萬公頃，出讓價款5492.09億元，分別增長16.3%和30.9%。
二、礦產資源
截至2006年初，全國有查明資源儲量的礦產共159種，其中，能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產92種，水氣礦產3種。如按亞礦種計，礦產總數達到223種，除鈾、釷、地熱、地下水、礦泉水和新上表的礦種外，其余210種礦產與上年度相比，查明資源儲量有所增加的礦種有99種，有所減少的有70種，無變化的41種，分別占47%、33%和20%。
地質調查和礦產勘查新發(fā)現大中型礦產地213處，其中，能源礦產地42處，金屬礦產地85處，非金屬礦產地85處，水氣礦產地1處。有72種礦產新增查明資源儲量。
全國石油天然氣儲量套改順利完成，新一輪油氣資源評價取得新成果，固體礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測全面展開，全國危機礦山深部和外圍接替資源找礦工作全面推進。
全國主要礦產品產量穩(wěn)步上升，對社會經濟發(fā)展的保障能力不斷提高。其中原煤產量23.80億噸，原油產量1.84億噸，鐵礦石產量5.88億噸，10種有色金屬產量1917萬噸，磷礦石產量3896萬噸，原鹽產量5403萬噸。全國礦產品進出口貿易總額達3839億美元，占全國進出口貿易總額的比例為21.6%。其中原油進口14518萬噸，鐵礦石進口32632萬噸，錳礦石進口621萬噸，鉻鐵礦進口432萬噸，銅礦石363萬噸，鉀肥743萬噸。與2005年相比，銅、鉀肥進口量下降，原油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦進口量有所增長。
礦產資源勘查開發(fā)“引進來”成效明顯。2006中國國際礦業(yè)大會更加注重雙邊合作關系和為企業(yè)服務，成為加強國內外礦業(yè)交流與合作的重要平臺。改善投資環(huán)境，進一步規(guī)范審批權限，外資勘查開采我國礦產資源日趨活躍。西藏謝通門縣銅金礦、黑龍江嫩江縣爭光金鋅礦等外商勘查開發(fā)項目取得新成果。有效涉外勘查許可證249件，涉外采礦許可證194件。
我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”更加注重實效。通過加強基礎設施建設、提高勘查開發(fā)利用水平，密切與國際礦業(yè)公司合作，促進目的國或地區(qū)經濟發(fā)展，達到雙贏的目的。2006年在油氣，銅、鎳、鋁土礦等有色金屬，以及貴金屬勘查開發(fā)方面取得了新進展。
2006年底，全國有效勘查許可證26095件(新立6129件)，其中石油天然氣1054件。有效采礦許可證117910件(新立16032件)，其中石油天然氣612件。27個省(區(qū)、市)開展了探礦權招標拍賣掛牌出讓工作，全國共計出讓探礦權2953件，出讓價款39.70億元。30個省(區(qū)、市)開展了采礦權招標拍賣掛牌出讓工作，全國共計出讓采礦權35425件，出讓價款106.04億元。第一批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)采礦權設置方案編制工作基本完成。
三、海洋資源
全國主要海洋產業(yè)總產值逐年增長，2006年達20958億元。同比增長13.97%，占國內生產總值比例達10.01%。海洋產業(yè)增加值12365億元，占GDP的比例提高到4.01%。
海洋環(huán)境保護形勢依然嚴峻。近岸海域污染狀況仍未得到改善，近海大部分水域水質良好，遠海海域水質持續(xù)保持良好狀態(tài)。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.9萬平方公里，比上年增加約1萬平方公里。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。
2006年為我國海洋災害的重災年，海洋減災防災工作任務艱巨。風暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等災害共發(fā)生179次，造成直接經濟損失218.45億元。風暴潮災害(含近岸臺風浪)造成直接經濟損失為217.11億元，為2006年的主要海洋災害。
“海域使用管理法”頒布實施五周年，長期困擾我國海洋資源合理開發(fā)、海洋經濟健康發(fā)展的無序、無度、無償行為已得到初步遏制。2006年全國頒發(fā)海域使用權證書8759本，確權海域面積22.7萬公頃。
海洋管理法制化進程進一步加快。國務院出臺《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；編制完成《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(草案)》，發(fā)布《國家“十一五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》；推進《海島保護法》的制定，推進海域物權法律制度建設；國務院批準河北、江蘇、浙江和福建等四個省級海洋功能區(qū)劃；全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系進一步健全，11個省(區(qū)、市)以及46個地級市和計劃單列市建立了專門的監(jiān)測機構；推進“海域使用百縣示范工程”，海域使用管理鏈條逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級延伸；累計完成閩粵線等5條省際間、198條縣際間的海域界線勘定工作。
四、國土資源調查
地質調查取得一批重要成果?；A地質調查穩(wěn)步推進。完成了青藏高原1∶100萬區(qū)域重力調查14萬平方千米，實現我國陸域的全覆蓋；在重點地區(qū)部署了一批中比例尺區(qū)域物探、區(qū)域化探工作，采集了一批新的基礎數據，據此圈定了一批新的找礦異常區(qū)和遠景區(qū)。
青藏高原生態(tài)環(huán)境遙感調查全面完成。采用遙感方法對青藏高原260萬平方千米范圍進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境調查，系統查明近30年來青藏高原生態(tài)地質環(huán)境變化特征及其影響因素情況，全面研究了青藏高原的環(huán)境變遷演化規(guī)律，建立了青藏高原生態(tài)地質環(huán)境遙感監(jiān)測信息系統。
礦產資源開發(fā)遙感監(jiān)測啟動。應用遙感技術對晉陜蒙能源成礦帶、川西南多金屬成礦帶等8大成礦帶礦產開發(fā)進行遙感監(jiān)測，獲得大量實測數據，為礦產資源規(guī)劃及開發(fā)秩序整頓、礦山環(huán)境整治等提供重要技術支撐。
多目標區(qū)域地球化學調查穩(wěn)步推進。全國多目標地球化學調查覆蓋108萬平方千米；查明我國土壤中 54 種元素和有關指標的組成、類型、含量、強度、分布范圍等,評價了土壤、環(huán)境、醫(yī)學等相關重大生態(tài)問題；利用地球化學調查成果，對有害元素進入生物鏈循環(huán)污染糧食、蔬菜、水產品等進行危害性評價；為土地利用規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃和經濟結構調整提供科學依據。
固體礦產資源勘查獲突破性進展。西藏驅龍銅礦區(qū)累計探獲銅資源量790萬噸，云南普朗銅礦累計探獲銅資源量437萬噸，有望成為新的國家級銅礦基地；西藏尼雄地區(qū)富鐵礦評價有新發(fā)現，鉆探證實深部有富鐵礦存在；新疆烏恰縣烏拉根礦區(qū)圈出厚大鉛鋅礦體，探獲資源量222萬噸；湖南錫田錫礦規(guī)模進一步擴大，預測全區(qū)鎢錫資源量60萬噸；黑龍江伊春-延壽地區(qū)發(fā)現具有特大型遠景規(guī)模的斑巖型鉬礦床，預測鉬資源量50萬噸；廣西右江地區(qū)新發(fā)現具有特大型遠景規(guī)模的鋁土礦，預測遠景資源量11950萬噸。
海洋地質調查取得新進展。開展海南島幅、上海幅的1∶100萬區(qū)域海洋地質調查示范，部分完成我國海域1∶100萬地質地球物理系列圖編制；加強海洋油氣新區(qū)調查，完成部分調查區(qū)的油氣遠景預測，提出了新的油氣戰(zhàn)略選區(qū)；完成珠江口外、青島、山東半島北部、長江口外等經濟發(fā)達區(qū)的海岸帶地質環(huán)境調查與評價工作。
地下水資源調查評價成效明顯。探明鄂爾多斯全盆地地下水可采資源量為58億立方米/年，目前開采量為11億立方米/年，開采潛力為47億立方米/年，為國家能源基地規(guī)劃和區(qū)域經濟發(fā)展提供了重要地質基礎信息；在四川省開展“紅層找水”打井工程取得實效，成功解決300多萬人的飲水困難。在2006年連續(xù)干旱100多天的情況下，95%以上的“紅層”水井能正常供水，發(fā)揮了重要抗旱作用；在吉林通榆縣、甘肅張掖市甘州區(qū)、青海貴德縣等地方病嚴重區(qū)，找到符合國家飲用水標準的地下水，并完成示范井28眼，對當地防病改水具有重要示范意義。
地質調查成果社會化服務能力不斷提高。歷時7年建成1:20萬全國性區(qū)域水文地質圖空間數據庫，基礎水文地質信息覆蓋全國29個省(區(qū)、市)。該成果將對我國生態(tài)環(huán)境建設和社會主義新農村建設發(fā)揮重要作用。
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