【案例背景與概況】

湟源縣日月鄉(xiāng)池漢素、巴燕鄉(xiāng)居士浪、和平鄉(xiāng)泉兒灣、東峽鄉(xiāng)炭窯、山岔和腦頭山六村，地處偏遠腦山地區(qū)，山高路陡、溝壑縱橫，“對面人家叫的應，見面要費半天功”是這一地區(qū)的真實寫照,山體滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。6個村共有362戶、1600多人，其中30歲以上的未婚男子66名，男女比例嚴重失調(diào)。有細碎、大坡度、沙化旱地3975畝，海拔高、氣候冷，種植作物僅有青稞、小油籽、洋芋，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于靠天吃飯的被動局面。由于交通不便、信息閉塞、社會發(fā)育程度低，看病難、上學難、行路難、娶媳婦難、增收致富難問題長期困擾著貧困群眾，2009年，6個村年人均純收入2300元。

為了認真貫徹落實中央和省委扶貧開發(fā)工作會議精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，促使農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，保障生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)脫貧致富，2009年，湟源縣按照農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的工作思路，在城關鎮(zhèn)萬豐村統(tǒng)一征用土地，以易地扶貧搬遷項目為平臺，統(tǒng)籌整合各部門資金4602萬元，實施了“三集中”易地扶貧項目，按照城鎮(zhèn)化居住、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、景區(qū)化培育的定位，打造沿青海湖沿線旅游新村。項目共修建住宅樓2棟共140套住房，農(nóng)家小院160套，將以上6村的300戶貧困群眾搬遷安置到縣城居住。同時，建成村級活動廣場、敬老院、商鋪、衛(wèi)生間、垃圾中轉(zhuǎn)房。配套建設水、電、路等基礎設施和園林景觀式綠化。推廣應用了農(nóng)戶節(jié)能火炕，太陽能路燈等新型技術。設立了新村黨總支部、管委會、物業(yè)公司、農(nóng)家樂專業(yè)合作社等機構。為了幫助群眾增加收入，湟源縣政府對搬遷移民“扶上馬，送一程”，積極培育移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)：一是引進溫室投資商完成高標準智能溫室2座1.5萬平方米。二是引導建設7戶高檔次的“農(nóng)家樂”已全面完工并營業(yè)。三是建設了丹噶爾民間工藝產(chǎn)業(yè)園，皮繡公司、藏寶公司、奧玉公司已投入了運行。

遷入新居后，群眾吃的是干凈衛(wèi)生的自來水，走的是寬闊平坦的水泥硬化路，就診是全縣一流的醫(yī)院，學生上的是全縣一流的學校。6個村未搬遷以前5年間，從未取進過媳婦，遷入新居后，有30名男青年娶了媳婦，10名定了親事。另外，安置地靠近縣城，進城務工掙錢機會多，群眾增收明顯。據(jù)統(tǒng)計，6個村有50多人在農(nóng)家院打工，有40人在皮繡加工廠打工，300多人在縣城和外地打工，20多戶在縣城等地開商鋪，40多戶跑運輸、攬工程、做買賣。年人均增加收入3000多元。