化德縣“三三制”城鄉統籌扶貧模式
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二、“三三制”扶貧模式的基本內涵
化德縣委、縣政府提出的“三三制”城鄉統籌扶貧模式的基本內涵是：
首先是就業扶貧——鼓勵支持農村貧困勞動力向城鎮轉移，向二、三產業集中，由農牧民變為產業工人、變為城鎮居民，加快工業化、城鎮化進程。
一是大力培育工業支柱產業,切實增加農牧民轉移就業崗位。“十一五”期間，化德縣提出了“加速產業聚集、打造產業龍頭、做大產業規?！钡乃悸罚扇》e極有效措施，加大招商引資力度，著力扶持勞動密集型企業，全縣主導性工業產業呈現強勁發展勢頭。目前，已經初步形成了以服裝、重化工、風能發電、礦產品開發和農畜產品加工等五大支柱產業體系，為貧困農牧民進城務工提供了3萬多個就業崗位?；驴h有加工羊駝絨服裝的傳統。2006年，縣委、政府出臺了一系列扶持發展服裝產業的優惠政策，投入2000多萬元建設了占地12萬平方米的服裝加工園區，促進服裝企業如雨后春筍般涌現，企業用工需求迅猛增長。2012年，又新建了20萬平方米的服裝創業園區。目前，縣城長順鎮已經集聚了羊駝絨服裝、絮片加工企業257家，僅這一行業就提供就業崗位2.5萬多個。
二是實施“無土移民”工程，切實解決農牧民移民進城安居問題。所謂“無土移民”，是指通過城鎮二、三產業拉動，引導進城務工的農牧民舉家搬遷，告別土地，定居城鎮，使其既能樂業，又能安居，真正實現由農牧民變為產業工人，變為城鎮居民。化德縣把“無土移民”工程納入城鎮建設總體規劃，“十一五”以來，先后組織實施了五期“無土移民”工程，整合生態移民、易地移民、扶貧專項、財政配套等各類資金2.05億元，建成移民樓48棟，總面積14.8萬平方米，解決了1萬多進城農牧民的定居住房問題。每套住房造價不超過5.5萬元，移民只需自籌２萬元，其余由政府補貼。為解除定居移民的后顧之憂，化德縣出臺了“四個不變”的優惠政策：移民子女進城上學享受“兩免一補”政策不變；移民享受新型農村合作醫療政策不變；移出后原承包的耕地、草地、林地經營權、受益權不變；移民的父母隨子女進城后原享受的農村低保待遇不變。
三是強化職業技能培訓，切實提升進城農牧民的就業能力。近幾年，化德縣累計整合投入扶貧、就業等專項培訓資金1250多萬元，采取基地集中培訓、委托企業培訓、下鄉流動培訓等多種方式，為農牧民免費開展就業培訓1.65萬人次。通過培訓，提高了進城農牧民轉崗就業能力，使95%的進城農牧民能順利在服裝加工、建筑、商貿服務等用工單位就業。
其次是開發扶貧——鼓勵支持務農貧困勞動力逐步向生產生活條件較好的中心村轉移，集中從事設施農業和高效畜牧業開發，推進社會主義新農村建設。
一是因地制宜調整村莊布局，科學規劃重點建設中心村?；驴h有約40%的自然村屬于生存環境惡劣、常住人口稀少和貧困人口相對集中的“空心村”、“老齡村”。如果“機械地”對這些村就地實施整村推進，大搞基礎設施建設，一是扶貧成本很高；二是由于水資源嚴重匱乏，立地條件太差，就地搞開發式扶貧難以取得預期效果。化德縣本著實事求是、因地制宜的原則，確立了“合并小型村、消除空心村、搬遷老齡村、縮減自然村、建設中心村”的思路，編制了《化德縣村鎮體系規劃》，合理調整村莊布局，依據“以水定位、無水走人”的原則，把區位優勢和立地條件相對良好、輻射作用相對明顯和具有開發現代農牧業潛力的村莊，確定為中心村，進行規劃和重點建設。結合整村推進，加強中心村的農業基礎設施和公益設施建設，切實改善中心村的基本生產生活條件。如白音特拉鄉民建村，既是整村推進重點村，也是規劃建設的中心村。2011年，縣扶貧辦整合投入扶貧資金277萬元（其中財政專項扶貧資金77萬元），扶持民建村打機電井6眼、開發水地1200畝、節水改造膜下滴灌700畝，支持貧困戶搬遷房舍建設900平方米等，有力推進了中心村建設。到目前，全縣已撤并生產條件差、居住戶數不足30戶的貧困“空心”自然村64個，建設中心村30個，轉移“空心村”、“老齡村”貧困人口2000余人。預計到“十二五”期末，全縣將建設50個中心村，撤并“空心村”、“老齡村”144個，轉移貧困人口7000人。
