巴中市“1+6”連片扶貧開發模式
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(五)創新投入機制，著力構建政府、市場和社會三位一體大扶貧格局。堅持公益性基礎設施、公共服務設施和產業發展配套設施建設以整合行業部門和社會組織投入為主，經營性項目建設以受益業主投入為主，產業發展以龍頭企業、專合組織和受益農戶投入為主。
1.建立行業資源整合機制。按照“規劃引領、統籌安排，渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責”的要求，以連片扶貧規劃為龍頭，對涉農項目進行充分整合，集中打捆用于連片扶貧開發。縣（區）成立以縣（區）長任組長的資源整合辦，保證行業資源的整合效果。三年來，全市共整合行業扶貧資金22.6億元，是中央、省下達的專項扶貧資金的5.2倍。
2.建立市場投入機制。堅持以“確權釋能”為核心，全面推進對農村土地承包經營權、特色產業所有權、標準化產業基地物權、林權、小型水利工程產權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋產權、集體資產資源股權等“八權一股”的登記、確權、頒證，開發“巴山新居貸”、“特色產業貸”，盤活貧困戶住房進入金融市場，盤活土地資源進入流轉市場。推進戶籍制度改革，把居住到中心村、聚居點的農戶登記為城鎮居民，同時，享受的強農惠農政策不變。推進城鄉社會保障制度改革，實現城鄉居民基本養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險一體化。大力實行城鄉建設用地增減掛鉤，開展招商引資和人才回引工程，培育新的龍頭企業帶動農業產業的轉型升級。截止2013年底，全市已頒發各類產權證書94.09萬本，以巴山新居為主的農村產權融資4.8億元，流轉耕地39.6萬畝，流轉土地收入2.38億元，有5.03萬農戶登記為城鎮居民，盤活農村土地1102畝，農業招商引資到位資金180億元，使5.6萬貧困人口實現了在家門口就業。
3.建立社會扶貧機制。出臺《社會扶貧工作意見》，市、縣兩級成立扶貧開發協會，建立社會扶貧援需信息庫，在征得貧困戶同意的情況下，將其基本信息和脫貧需求在扶貧移民網站上予以公布，使愛心企業、各界愛心人士自主選擇、自主對接、自主幫扶貧困群眾。三年來，社會各界愛心人士共捐助扶貧資金1.38億元。
(六)創新干群聯結機制，著力營造全員參與的良好氛圍
1.選派干部駐村。由市扶貧開發領導小組牽頭負責，選派干部駐村，駐村時間與片區建設時間同步，一定三年不變。駐村干部以加強基層服務型黨組織建設為核心，以“六大扶貧工程”為載體，以貧困村、貧困戶為重點，量身定制差異化幫扶方案和具體辦法，著力建設一套強有力的班子、引進一個有實力的經營主體、培育一個有一定規模的產業、建成一個功能配套的聚居點、探索一條可持續發展的路子。駐村期間，由本級財政預算專項工作經費，本級財政配套的扶貧資金由駐村干部帶到所駐村，幫助解決貧困村、貧困戶的現實難題。駐村干部管理和考核由市扶貧開發領導小組牽頭，相關部門參與的綜合管理和目標考核方式，按照“一季一督查、半年一通報、一年一排名、三年一總評”的方式加強督查督辦。把駐村干部群眾民主測評作為考核的主要指標之一，對考核優秀的，按干部管理權限和相關規定提拔一級使用。2011年來，118個市級部門、450個縣(區)部門共下派干部568名，直接投入資金3.6億元，有36名駐村干部得到提拔。
2.引導群眾積極參與。開展以紅軍精神和扶貧精神的教育、宣傳，引導群眾傳承“智勇堅定、排難創新、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神，發揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶貧精神，使廣大群眾自覺摒棄等、靠、要的依賴思想，依靠自身力量建設美麗幸福家園。在扶貧項目實施過程中，推行項目民選、方案民定、工程民建、建設民管、資金民核和先建后補的“五民一補”建管機制，使廣大群眾參與決策、建設、管理、監督全過程，使群眾真正成為建設主體。三年來，群眾籌資投勞達37.29億元，占扶貧開發總投入的51%。
(七)創新目標考核機制，著力強化責任落實的制度保障。建立“主要領導攬總、掛聯領導包片、職能部門幫村、黨員干部聯戶”的市縣兩級領導機制和“市級主評、縣區主管、鄉鎮主責、駐村干部主幫、村社主抓”的責任落實機制，全面落實農民人均純收入縣(區)委書記、縣(區)長責任制。把連片扶貧開發、本級財政投入、改善邊遠貧困山區群眾生產生活條件、增加貧困人口收入和減少貧困人口數量作為各級政府考核的主要指標。把部門對口幫扶、下派干部駐村、《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》項目落地作為相關部門考核的主要指標。對鄉(鎮)黨政主要負責人進行扶貧解困、農民人均純收入、扶貧項目實施績效等責任制考核。每季度召開一次全市連片扶貧開發現場推進會，由市委市政府督辦，按照“一月一督查、一季一通報、半年一總結、一年一考評”的要求加強目標考核。
