2011年來，四川省巴中市委、市政府認真學習領會中央和省委、省政府關于扶貧開發工作的指示精神，面對區域內貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現實，大力發揚“智勇堅定、排難創新、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神和“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶貧精神，將全市劃分為100個連片貧困區,采取按年度、分梯次、有重點、漸進式推進扶貧開發工作，逐步形成了“以黨建為牽引，全員發動、全域推進、重點突破、重點傾斜，以統籌城鄉帶面、以瞄準貧困扶點，‘1+6’(“1”即建強基層組織，“6”即統籌推進巴山新居、產業培育、鄉村道路、農民技能培訓、公共服務、生態環境建設)點面結合”的扶貧開發模式。

一、背景與概述

巴中市地處四川省東北部，是秦巴山片區三大中心城市之一，是連片特困地區。1993年從原達縣地區劃出設地區， 000年底撤地建市，轄3縣2區，188個鄉(鎮)， 2380個村。幅員面積1.23萬平方公里，耕地面積228萬畝，素有“八山一水一分田”之稱。2010年末，全市總人口393.9萬，其中農業人口324.9萬，占比達82.5%(其中：居住在海拔1500米以上的邊遠高寒山區24.7萬人占7.6%，居住在海拔1000—1500米半高山區93.2萬人占28.7%，居住在500—1000米低山區106.6萬人占32.8%，居住在500米以下100.4萬人占30.9%)。

2010年底，巴中人均GDP為8618元，人均財政收入198元，農民人均純收入3847元，有貧困人口87.1萬人，貧困發生率27.2%，農業總產值僅81.65億元，村道公路硬化率為39%，自來水受益村數占36%，農村勞動力中掌握專業技能的僅占9%，全市常年在外務工人員達110萬，其中整家外出的2.3萬戶，全市D級危房校舍面積達117萬平方米，占全市校舍總面積的31.5%。有標準化衛生室498個，平均近5個村才有1個，公共設施城鄉差距十分明顯。