甘肅省“聯村聯戶為民富民”行動
|
|
（四）參與范圍和工作方式
1、參與范圍。省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）及所屬各部門、事業單位、人民團體、大中型國有及國有控股企業、省軍區、武警部隊、中央在甘單位聯系貧困村。上述單位中除教師、醫務人員和企業職工之外的所有干部聯系特困戶。其他經濟和社會組織及個人自愿參與“聯村聯戶、為民富民”行動的在統一組織協調下進行。
2、聯系對象。以全省58個國家片區縣、17個省定插花型貧困縣、6220個貧困村、40余萬特困戶為重點。扶貧任務少的地區，把當地農村、農戶納入聯系范圍，開展“聯村聯戶、為民富民”行動，實現對貧困縣、貧困村、特困戶幫扶工作的全覆蓋。
3、聯系方法。一是省級領導聯縣聯村聯戶。省級領導每人聯系2個貧困縣（市、區），并在每個聯系縣聯系1個貧困村，聯系特困家庭總數不少于5戶。二是部門（單位）聯村。納入參與范圍的單位根據干部人數和單位性質分別聯系一定數量的貧困村。三是干部聯戶。在所屬單位聯系的貧困村中，地廳級干部每人聯系特困家庭不少于3戶、縣處級干部每人聯系不少于2戶、其他干部每人聯系不少于1戶。鼓勵機關優秀年輕干部到貧困村任職或掛職，錘煉心系群眾、為民務實的優良作風。
雙聯行動按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯系工作“長流水、不斷線”。聯系特困戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯系單位確定新的接替人選。以確保工作的連續性，貧困群眾不脫貧不罷手，不實現全面小康目標不脫鉤。
二、“雙聯”行動的主要做法
（一）建立健全長效工作機制，保障“雙聯”行動
雙聯行動，是立足省情實際而作出的一項全局性、戰略性的重大決策，是一個長期的系統工程。全省86個縣市區的所有貧困村都有雙聯單位、“雙聯”干部直接聯系，實現了全覆蓋，省市縣鄉四級機關、企事業單位、部隊和中央在甘單位積極參與，已建立了縱向到底、橫向到邊的領導體系、組織體系和責任體系，規模之大、涉及范圍之廣、動員力量之多實屬罕見。這樣一個龐大的系統工程，要做到分工明確、有序開展、運轉高效，使各方面的資源得到有效配置，意見建議得到有效反饋，工作得到客觀準確的評價，必須建立科學系統的長效工作機制。省上主要從領導責任、分工負責、統籌協調、信息服務、輿論引導、學習培訓、調研督查、紀律約束、考核評價等九個方面建立了比較成熟完善的機制，保證了整個行動的有序開展、健康運行、深入推進。
1、建立了領導責任機制
建立健全了四個層面的領導責任機制：牽頭領導職責、組長單位職責、雙聯單位職責和雙聯干部職責。
（1）牽頭領導職責。省上給75個貧困縣每個縣確定了一名省級領導，負責協調各聯系單位的工作，協調落實雙聯行動產業發展、項目建設等工作，堅持統籌指導、靠前指揮，確保各地區、各部門和各行業的雙聯行動有序推進。在雙聯行動中，各級牽頭領導把自己的聯系村打造成樣板和示范點，充分發揮了表率示范作用。牽頭領導在做好聯系村、聯系戶工作的同時，不斷加強縣域內雙聯單位的力量整合和面上工作的指導推動。
（2）組長單位職責。省上給75個貧困縣每個縣確定了一個省級組長單位，由協調能力較強的省直單位擔任。省級組長單位確定1名縣處級干部兼任聯系縣“雙聯”行動領導小組副組長，同時還兼任聯系縣扶貧攻堅領導小組副組長，專門負責雙聯相關工作。在工作實踐中，各市縣也建立市、縣級組長單位，形成了在聯系縣的省、市、縣三級組長單位。組長單位主要有以下職責：一是充分發揮示范表率、組織協調、檢查指導、項目對接、溝通交流作用，加強向省級牽頭領導的請示匯報。組長單位要建立聯絡員制度、加強工作銜接、協調溝通、信息交流，定期向省委雙聯辦報送有關信息和材料。二是做好產業銜接、產業對接、項目論證和實施個工作，對縣域內重大基礎設施建設、產業發展和社會事業建設等項目，進行統籌協調、歸納分類后，分別報送省市縣委三級雙聯辦，并呈送有關部門研究，及時反饋結果。三是加強與聯系縣鄉黨委政府的溝通銜接，負責收集、匯總、協調各“雙聯”單位在重大項目、政策需求、工作進展等方面的情況。四是定期召集聯系縣的雙聯單位聯席會議，協調解決工作中的重大問題，抓好省委有關決策部署的落實，向省委雙聯辦及時報送情況。五是主動做好調查研究，及時了解掌握工作情況，收集雙聯單位的意見建議，總結推廣雙聯行動中單位和干部的好做法好典型，縣鄉村自力更生艱苦奮斗的的典型經驗，對通過調查研究發現的普遍性、全局性的問題，及時向省委雙聯辦反映。
（3）雙聯單位職責。中央在甘和省級雙聯單位在省級牽頭領導、省委雙聯辦、省級組長單位指導下開展工作，執行省委決策部署，落實省委“雙聯”領導小組決定的各項決定。主要有以下職責：一是各展所長、優勢互補，合力打造具有規模效益的專業鄉、專業村，聯手解決架橋修路、通水通電的問題，按照基礎設施建設連片推進、公共服務到村、產業扶持到戶的思路，在做好聯系村工作的基礎上，輻射帶動周邊貧困村，探索由點及面、整體推進的幫扶路子。二是配合組長單位，落實牽頭領導安排部署的工作，承辦有關任務。三是“雙聯”單位主要負責同志要以身作則、率先垂范，帶頭進村入戶，打造示范點和樣板工程，履行好“第一責任人”的職責。
（4）雙聯干部職責。雙聯干部是聯系貧困農戶，幫助廣大群眾脫貧致富的主體。雙聯干部主要有以下幾個方面的職責：一是準確理解“六大主要任務”的豐富內涵，細化實化工作內容，并緊扣省委、省政府的決策部署，明確工作重點，提出貫徹落實的具體措施和方法步驟。幫助制定完善“兩規劃一計劃”（聯系村小康建設規劃、聯系單位聯村工作規劃、聯系戶脫貧致富計劃），盡力辦實事、做好事、解難題。每個雙聯干部要按照規定時間和紀律要求輪流進村入戶、一年進村入戶原則上不少于4次，累計時間不少于1個月。二是認真貫徹中央精準扶貧的要求，落實省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，落實雙聯干部的扶貧責任，指導貧困村修訂扶貧規劃，指導用好產業扶持資金，幫助建檔立卡，落實年度脫貧措施。
