災(zāi)難將中國的平民慈善推向高潮
截至29日12時，全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計373.07億元，是“1998年抗洪”募捐款項（約64819萬元）的近58倍
汶川特大地震牽動著每一個人的心，災(zāi)難發(fā)生以來，全國人民愛的熱流洶涌而至。
據(jù)民政部報告，截至29日12時，全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計373.07億元，實際到賬捐款279.90億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物104.03億元。其中民政部到賬捐款18.15億元，中國紅十字會總會到賬34.23億元，中華慈善總會到賬5．50億元。各省區(qū)市到賬捐款200.79億元。目前，捐贈款物仍在繼續(xù)中。
這次災(zāi)難讓中華民族再次緊密團(tuán)結(jié)起來。從明星到普通民眾，從民企到國企、跨國公司，紛紛慷慨解囊，感人事跡不勝枚舉：有人捐贈5000萬元不愿透露姓名，有乞討老人把討來的零錢換成整錢捐了105元，還有許多人自發(fā)地從全國各地趕往災(zāi)區(qū)做志愿者，認(rèn)領(lǐng)孤兒的熱線電話也被打爆……
“守望相助、出入相友、疾病相扶持”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，這是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。災(zāi)難襲來，13億人與災(zāi)區(qū)人民同甘苦、共患難，再次展現(xiàn)了中華民族博大的胸懷、堅毅的精神。而今年接踵而來的兩場災(zāi)難更將中國的平民慈善推向高潮。
今年年初，我國南方大部分地區(qū)發(fā)生五十年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。災(zāi)害發(fā)生后，社會各界積極、主動、自發(fā)地開展了多種形式的捐贈活動。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，社會各界針對此次災(zāi)害的捐贈款物總額達(dá)22.75億元人民幣，其中來自平民（包括公務(wù)員、軍人、企事業(yè)單位職工和其他民眾）的捐贈總額為4．21億元，占捐贈總額的18.5％，占國內(nèi)捐贈額的27.3％。
一方有難，八方支援。每次災(zāi)難來臨時全國都踴躍捐贈，但5月12日汶川特大地震捐贈浪潮卻是空前的。拿“1998年抗洪”那場聲勢浩大的募捐作比較，當(dāng)時的款物總計約為64819萬元，雖然在當(dāng)時已經(jīng)是個很大的數(shù)字，但這次捐款數(shù)額已是其近58倍。
當(dāng)然，近十年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國力提升是一方面的原因。但仔細(xì)一想，這也許并不是主要原因。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1998年我國GDP總額是8．2萬億，2007年的GDP總額為24.6萬億，10年剛好增長3倍。但相比之下，這“近58倍的力量”源自哪里？也許我們應(yīng)該將功勞給予近幾年來人們不斷提高的慈善意識。同時，也離不開改革開放30年我國綜合實力的顯著提高這一重大背景。
隨著全社會慈善意識不斷增強，參與慈善活動的主體不斷增多，慈善事業(yè)受到越來越多的關(guān)注，正在逐步成為社會的主流觀念。有人樂觀地稱，中國平民慈善時代已經(jīng)到來，但我們還須看到，相對于歐美發(fā)達(dá)國家，我國慈善事業(yè)仍像個蹣跚學(xué)步的孩子。
今年2月，民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》中估計，2007年,我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈（款物）總額達(dá)到223.16億元，約占我國去年GDP的0.09％，與2006年相比，增長123％，其中平民捐贈32億元。
僅看慈善捐贈總額的增長態(tài)勢是樂觀的，但按其所占GDP份額，中國與歐美發(fā)達(dá)國家還相去甚遠(yuǎn)。
統(tǒng)計資料顯示，2004年中國慈善機構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國2004年GDP的0.05％，而美國同類數(shù)字為2．17％，英國為0．88％，加拿大為0．77％。
2005年，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏介紹說，中國的慈善公益組織所掌握的資金總計僅占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0．1％，而美國從事與慈善、社會公益事業(yè)相關(guān)工作人數(shù)就占總就業(yè)人口的10％。
由于在國外，富人對慈善事業(yè)的推動功不可沒，于是有人批評中國的富豪寧可自己揮霍浪費，也不愿接濟(jì)天下。
2005年的一份慈善組織的公益調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家。這就是說，我國只有1％的企業(yè)曾經(jīng)參與慈善捐贈。而2003年的100位福布斯中國富豪，七成沒上2004年“慈善榜”。
其實，中國富豪們的“慈善冷漠”是有原因的：從內(nèi)因來看，人們剛剛富起來，慈善意識還不強，加上傳統(tǒng)價值觀念，大多數(shù)人更愿意把財產(chǎn)留給后代；從外因來講，我們還缺乏慈善捐贈的氛圍和環(huán)境。
一方面，我國過去的慈善事業(yè)在稅收方面缺乏鼓勵引導(dǎo)機制。在一些西方發(fā)達(dá)國家，很多企業(yè)和富豪之所以能夠大方地為慈善事業(yè)捐贈，其中一個重要原因就在于他們可以通過慈善捐贈獲得減免賦稅，比如在美國，當(dāng)善款的數(shù)額超過應(yīng)繳稅收的10％，可以減免10％的稅款；在中國，2008年以前的這個比例只有3％,而且在實際操作中還有并未落實的情況。
2003年非典肆虐，但這場考驗全國人民的災(zāi)難卻客觀地推動了中國慈善事業(yè)的制度化進(jìn)程。2003年4月30日，財政部、國家稅務(wù)局發(fā)出通知：“對企業(yè)、個人等社會力量向防治非典事業(yè)捐贈的現(xiàn)金和實物，允許在繳納所得稅前全額扣除。”通知一經(jīng)發(fā)出，捐款勢如破竹般涌來。截至當(dāng)年5月12日,全國各級民政部門、衛(wèi)生部門、紅十字會、中華慈善總會等共收抗非典社會捐贈款9．61億元。此后，捐贈的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，最終接近40億元。
可見，在中國并不缺乏善心，而是缺少種種進(jìn)一步推動慈善事業(yè)的政策性、制度化力量。隨著近年來國家政策和法律法規(guī)的不斷完善，一系列規(guī)范性、推動性法規(guī)的出臺推動了我國慈善事業(yè)走上法治軌道。
2006年3月，“開展社會慈善”被寫入“十一五”規(guī)劃；2007年，黨的十七大報告強調(diào)慈善事業(yè)是保障體系的重要組成部分。此外，2008年1月1日開始實施的《個人所得稅法》將企業(yè)公益捐贈免稅扣除比例從年度利潤總額的3％提高到12％。
我國缺乏慈善捐贈的環(huán)境還有另一方面原因。在2003年以前，中國的慈善事業(yè)依然停留在“政府主導(dǎo)”的形態(tài)下，許多民間慈善組織行政色彩濃厚，對政府的依賴性較強，缺乏發(fā)展的生機與活力。而民間慈善組織既數(shù)量少，且規(guī)模小，慈善組織的主體資格不明確，一些不具有募捐主體資格的企業(yè)、個人或社會團(tuán)體紛紛以各種名義開展慈善募捐活動，甚至出現(xiàn)以捐贈名義進(jìn)行詐騙、從事營利性活動的行為。慈善組織監(jiān)督機制的不健全，善款管理的混亂，捐助資金分配及使用的公開性缺乏，導(dǎo)致部分民眾對慈善組織不信任。
隨著2004年允許設(shè)立非公募基金會的規(guī)定出臺，非公募基金會得以開閘放水。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2007年年底，全國共有基金會1369個，其中公募基金會900個，比2006年增加13.21％，非公募基金會469個，比2006年增加34.38％。有專家預(yù)測，未來五年，中國最具實力的基金會可能是由私人設(shè)立的非公募基金會，而私募基金會的大量涌現(xiàn)，有可能改變中國慈善事業(yè)的格局。
但值得注意的是，我國非公募基金會雖然正得到蓬勃發(fā)展，但與公募基金會的數(shù)量和資產(chǎn)相比還相形見絀。而在成熟的發(fā)達(dá)國家，非公募基金會在慈善市場中占絕對的主導(dǎo)地位。資料顯示，美國基金會中，獨立的私人基金會約占85％，公司基金會約占5％，兩項在數(shù)量和總資產(chǎn)上占90％以上，它們均屬于我國意義上的“非公募基金會”一類。于是，如何進(jìn)一步發(fā)展我國非公募基金會，成了當(dāng)務(wù)之急。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO（非政府組織）研究所所長鄧國勝曾指出，政府除了要進(jìn)一步放寬非公募基金會的準(zhǔn)入門檻外，其管理者也需要對基金會進(jìn)行比較持續(xù)的投入，采取有效的經(jīng)營手段，確保資金的持續(xù)增值，并設(shè)計好自己的品牌項目，將項目與捐贈企業(yè)的戰(zhàn)略相結(jié)合。此外，非公募基金會需加強自身能力建設(shè)，提升自己人才隊伍的整體素質(zhì)，改善組織內(nèi)部的管理方式，讓項目的運作和管理專業(yè)化。（王俊秀）
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