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本報記者 何卓 童海華
4月28日，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報新聞發(fā)布會在京舉行。數(shù)據(jù)顯示，我國登記總?cè)丝跒?339724852人，與第五次人口普查相比，10年間增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個百分點。我國人口總量過快增長的勢頭得到了緩解。但是，人口長期均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)猶存。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂說，此次人口的普查數(shù)據(jù)反映出我國人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)包括：人口老齡化趨勢在加快，流動人口規(guī)模不斷擴大，出生人口性別比偏高。對此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲表示，最新的人口數(shù)據(jù)將對我國有關(guān)政策的制定起到重要的啟示作用。
積極應(yīng)對“未富先老”
此次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0~14歲人口占比為16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占比13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占比8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。
馬建堂認為，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程逐步加快。
對外經(jīng)貿(mào)大學教授呂學靜接受記者采訪時表示，“未富先老”將對我國社會保障體系建設(shè)提出更高的要求。為此，她認為當前首先要儲備社會保障體系資金。“當前，這部分資金的供給還不困難，但是長遠來看存在挑戰(zhàn)。要清醒地看到這個長期趨勢，做好資金、制度安排等方面的準備。”她分析說，補齊社會保障體系覆蓋面的短板，應(yīng)對人口壽命不斷提高的趨勢都需要資金的儲備。比如，農(nóng)村的新農(nóng)保試點正在試行，有望在“十二五”期間向全國推開。
其次，呂學靜認為要用多種方法減輕個人養(yǎng)老負擔。第一要推廣養(yǎng)老護理保險。“通常，60歲的年輕老齡人可以自理，但是2/3的80歲以上老齡人口處于半自理或不能自理的狀態(tài)，需要有人照顧。”個人支付護理費用的10%，其他由保險支付，這樣就減輕個人的養(yǎng)老負擔。同時，要進一步推廣企業(yè)年金等養(yǎng)老福利措施，拓寬養(yǎng)老資金保障渠道。
“我國為職工交納企業(yè)年金的企業(yè)非常少。尤其是中小企業(yè)更應(yīng)實行企業(yè)年金制度。”呂學靜說。
此外，呂學靜還認為我國老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)亟待完善。除了政府開辦的養(yǎng)老院，應(yīng)鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在政策上為民營資本提供支持。
轉(zhuǎn)向新型“人口紅利”
“十二五”時期，我國人口問題被置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中統(tǒng)籌規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了人口因素在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用。公報顯示，在老齡人口數(shù)量持續(xù)上漲的同時，我國0~14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。
未來，如果勞動年齡人口持續(xù)增長面臨困難，勞動年齡人口比重不斷降低，無法保證勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，人口紅利是否會消失？“人口”因素將成為經(jīng)濟發(fā)展的動力還是負擔？
研究顯示，勞動力供給、人力資本積累、儲蓄率將是“新人口紅利”的關(guān)鍵因素。北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長、教授賴德勝與其博士生陳建偉共同撰文指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于關(guān)鍵階段，新的“人口紅利”，應(yīng)該區(qū)別于以往依靠豐富廉價的勞動力發(fā)展經(jīng)濟的舊“人口紅利”，新“人口紅利”主要是依靠提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。
胡遲表示，可以從積極方面解讀“10年增加7390萬，每年繼續(xù)凈增800萬人左右”的發(fā)展趨勢。他認為，勞動力是經(jīng)濟增長不可缺少的因素，新增加人口可以在不久的將來作為青壯年勞動力增加到就業(yè)人群中去。這對于促進經(jīng)濟持續(xù)增長是有益的。
馬建堂在回答記者提問時表示，從人口素質(zhì)的指標看，中國居民的全社會受教育程度明顯提升，人口的素質(zhì)在提高。
國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，“人口紅利”的利用是有條件的，特別是一系列制度條件。新時期，通過就業(yè)制度、教育制度等方面的改革使老齡化人口轉(zhuǎn)化為人力資本，將成為延續(xù)“人口紅利”優(yōu)勢的有效途徑。
胡遲認為，只有勞動者的素質(zhì)與技能提升了，人力資源才能夠支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。這就要求我國政府未來繼續(xù)加大對教育及社會領(lǐng)域的投入，不斷提高全民，特別是就業(yè)人口的文化水平與勞動技能。
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