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下載安裝Flash播放器“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”
新中國(guó)成立初期，毛澤東站在天安門(mén)城樓上還表示，希望今后從這里向南望去到處都是煙囪。
彭真向時(shí)任北京市都市計(jì)劃委員會(huì)副主任的建筑學(xué)家梁思成傳達(dá)了這一指示。梁思成不甚理解，他在晚年回憶道：“當(dāng)我聽(tīng)說(shuō)毛主席指示要‘將消費(fèi)的城市改變成生產(chǎn)的城市’，還說(shuō)‘從天安門(mén)上望出去，要看到到處都是煙囪’時(shí)，思想上抵觸情緒極重。我想，那么大一個(gè)中國(guó)，為什么一定要在北京這一點(diǎn)點(diǎn)城框框里搞工業(yè)呢？”“我覺(jué)得我們國(guó)家這樣大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不靠北京這一點(diǎn)地方。北京應(yīng)該是像華盛頓那樣環(huán)境幽靜、風(fēng)景優(yōu)美的純粹的行政中心；尤其應(yīng)該保持它由歷史形成的在城市規(guī)劃和建筑風(fēng)格上的氣氛。”
當(dāng)時(shí)的北京，是一個(gè)大學(xué)與名勝古跡云集的文化城，它所在的華北地區(qū)發(fā)展工業(yè)的職能，近代以來(lái)主要由鄰近的天津承擔(dān)。1930年，梁思成與好友張銳參加了當(dāng)時(shí)天津市政府舉辦的“天津特別市物質(zhì)建設(shè)方案”投標(biāo)競(jìng)賽，獲得首獎(jiǎng)。他們提出天津城市發(fā)展的首要基礎(chǔ)是“鼓勵(lì)生產(chǎn)培植工商業(yè)促進(jìn)本市的繁榮”。顯然，在梁思成的眼中，北京與天津的城市功能應(yīng)該是有所分工的。
他的想法，遭遇蘇聯(lián)專(zhuān)家的挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立后，來(lái)華援建的蘇聯(lián)專(zhuān)家把“斯大林的城市規(guī)劃原則”帶到北京這個(gè)文化古都。其內(nèi)容一是“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”，二是“社會(huì)主義國(guó)家的首都必須是全國(guó)的大工業(yè)基地”。主導(dǎo)思想是，為了確立工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須保證工人階級(jí)的數(shù)量，要大規(guī)模地發(fā)展工業(yè)，特別是要把北京建設(shè)成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，才與首都的地位相稱(chēng)。
1949年11月，蘇聯(lián)專(zhuān)家巴蘭尼克夫向北京市政府遞交《關(guān)于北京市將來(lái)發(fā)展計(jì)劃的問(wèn)題的報(bào)告》：“現(xiàn)在北京市工人階級(jí)占全市人口的百分之四，而莫斯科的工人階級(jí)則占全市人口總數(shù)的百分之二十五，所以北京是消費(fèi)城市，大多數(shù)人口不是生產(chǎn)勞動(dòng)者，而是商人，由此可以理想到(原文如此——引者注)北京需要進(jìn)行工業(yè)的建設(shè)。”
1953年11月，中共北京市委《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》提出：“我們的首都，應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)的中心。”
此后，北京的工業(yè)建設(shè)突飛猛進(jìn)。至1990年代，全國(guó)統(tǒng)一劃分的工業(yè)部門(mén)有130個(gè)，北京就占120個(gè)，為世界各國(guó)首都罕見(jiàn)。北京的重工業(yè)產(chǎn)值一度高達(dá)63.7%，僅次于重工業(yè)城市沈陽(yáng)。與此相對(duì)應(yīng)的是，到1980年代，北京的各類(lèi)煙囪已達(dá)1.4萬(wàn)多根。
首都財(cái)政問(wèn)題
京津二市的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)發(fā)展，引發(fā)與冀北地區(qū)的資源爭(zhēng)奪。
“主要是水資源爭(zhēng)奪。”2003年，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高文杰、邢天河主編的《河北省環(huán)京津區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》稱(chēng)，“河北省京津區(qū)域本來(lái)就缺水，還必須為北京提供水源。同時(shí)，由于還需保護(hù)北京水源，使位于北京西北部的張家口北京水源地一帶，很多對(duì)水源有影響的工業(yè)則必須下馬”。
“北京81%的用水、天津93%的用水都來(lái)自河北。”中國(guó)社科院、北京市社科院2006年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》指出，京津冀三地的人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)旅游發(fā)展等相對(duì)遲緩，甚至在河北省內(nèi)還存在著270萬(wàn)貧困人口，形成了“環(huán)京津貧困帶”。北京對(duì)周邊地區(qū)的吸附效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，存在著一種“孤島效應(yīng)”，拉大了貧富差距。
針對(duì)“環(huán)京津貧困帶”，藍(lán)皮書(shū)指出，“歐洲的城市”與“非洲的農(nóng)村”同時(shí)出現(xiàn)在半徑一百公里的區(qū)域內(nèi)，像這樣在首都周邊還存在著大面積貧困帶的現(xiàn)象在世界上也是極為少見(jiàn)的。
2009年，北京市財(cái)政收入首次突破2000億元大關(guān)。與此形成反差的是，河北省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，同年環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣，“戶(hù)里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”。
1980年4月，中共中央書(shū)記處在關(guān)于首都建設(shè)方針的四項(xiàng)指示中提出，北京“不是一定要成為經(jīng)濟(jì)中心”。1983年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中指出，北京是“全國(guó)的政治和文化中心”，“今后不再發(fā)展重工業(yè)”。1993年10月6日，國(guó)務(wù)院在對(duì)北京重新修訂的城市總體規(guī)劃的批復(fù)中再次重申：“北京不要再發(fā)展重工業(yè)”。
盡管如此，北京市仍不可避免地要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心——這是其保障首都職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。
北京作為首都城市，包括中央單位眾多人口在內(nèi)的糧油肉蛋等各種消費(fèi)品財(cái)政補(bǔ)貼以及城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的大量資金投入，主要由北京財(cái)政負(fù)擔(dān)。首都事權(quán)，包括大量的中央事權(quán)，和中央事權(quán)與北京事權(quán)難以分割的共同事權(quán)。建立與首都事權(quán)相一致的首都財(cái)政，1980年代以來(lái)學(xué)術(shù)界多次呼吁，至今未果。
在這樣的情況下，北京市必然傾向于做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以獲取財(cái)政收入，確保中央高層要求的“更好地為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)”。
目前，中國(guó)尚未開(kāi)征統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅，城市之間難以實(shí)現(xiàn)水平分工，地方收入過(guò)度依靠工業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅及土地出讓?zhuān)@導(dǎo)致各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)同構(gòu)。在資源條件并不寬松的京津冀北地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)奪使得北京“大樹(shù)腳下不長(zhǎng)草”。
北京也在享受另一種非常態(tài)“補(bǔ)貼”——將惠及這個(gè)城市的南水北調(diào)工程，投資即由中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國(guó)債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。
“南水北調(diào)實(shí)施后，能使北京供水范圍擴(kuò)大700多平方公里，將解決京西南和京南地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，一些以前不能上的有產(chǎn)出的項(xiàng)目可以上了，這必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，老百姓提高生活用水量的需求可以滿(mǎn)足，使生活質(zhì)量得到提高。而這些都有利于北京城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。”北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的一項(xiàng)研究作此表述。
看來(lái)，北京的人口規(guī)模還會(huì)被繼續(xù)突破下去。記者王軍