翼城二胎化試點(diǎn)20年
試行二胎化試點(diǎn)的翼城自2000年以來，人口出生率連續(xù)低于10‰，接近零增長
2009年1月10日，山西省臨汾市翼城縣中衛(wèi)鄉(xiāng)人望村農(nóng)民常茂忠手上夾著一支剛剛點(diǎn)燃的香煙站在自家院中。他看著眼前跳躍的小孫女，不由得心里盤算：“春節(jié)過后，再把小女兒嫁出去，這輩子就沒什么可操心的了。”
眼下，正到了常茂忠享福的時候。大女兒已經(jīng)招親，并為常茂忠生育了一個孫女；21歲的小女兒即將出嫁——養(yǎng)育了兩個女兒的常茂忠覺得自己作為一個父親，差不多就快功德圓滿了。
雖然小女兒剛到法定結(jié)婚年齡就張羅著嫁人，但常茂忠和大女兒其實(shí)都是晚婚晚育的實(shí)踐者。這和中國近三十年所倡導(dǎo)的婚育模式，恰巧合拍。
與全國其他地方農(nóng)民不同的是，常茂忠和山西翼城的其他農(nóng)民生育兩個孩子，都屬于合法生育。山西翼城在過去二十多年中，一直允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有條件地生育二胎，而中國大部分人同期只能生育一胎。
這個被簡稱為“晚婚晚育加間隔”的政策，自1985年開始在翼城試行至今，已有24年。
翼城也曾“一胎化”
1979年，26歲的常茂忠終于完婚，他趕上了一個急劇變革的時代。
常茂忠是穿著打補(bǔ)丁的褲子結(jié)婚的，他那時的貧窮和百廢待興的中國并無二致。建立在犧牲和限制農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)使得農(nóng)民普遍處于貧困之中，當(dāng)時人均糧食占有量僅停留在1957年的水平，城市居民的生活必需品憑票供應(yīng)。
同時，全國有兩千萬人需要安排就業(yè)，這個數(shù)字相當(dāng)于中央農(nóng)辦2009年2月2日公布的、2008年因金融危機(jī)而失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量。這個龐大隊(duì)伍令當(dāng)時的各級政府深感頭痛。1978年11月全國第一次人口理論討論會上，城鎮(zhèn)青年的就業(yè)和待業(yè)問題、回城知青的工作和生活問題成為會議的焦點(diǎn)。
1979年1月召開的全國計(jì)劃生育辦公室主任會議，是推動全國走向“一胎化”的一次重要會議。“計(jì)劃生育搞得好，可以加快四個現(xiàn)代化的進(jìn)程；搞不好，就要拖四個現(xiàn)代化的后腿。”時任國務(wù)院副總理陳慕華說，“要心中有數(shù)，要做工作，要把多胎控制住，鼓勵生一胎，把人口降下來。”
國家計(jì)劃生育委員會專家委員梁中堂認(rèn)為，計(jì)劃生育或者節(jié)制生育是工業(yè)社會以來人們逐漸形成的一種新的生活方式。但中國那時確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)等不及完全依靠生產(chǎn)力的發(fā)展來控制人口。1980年中國人均國民生產(chǎn)總值250美元，2000年則要達(dá)到1000美元。據(jù)測算，要達(dá)到這個目標(biāo)，就必須要實(shí)行更嚴(yán)格的一胎政策。
1980年2月2日，陳慕華在婚姻、家庭、計(jì)劃生育新風(fēng)尚座談會上講話說：“只有逐步做到城市95%、農(nóng)村90%的育齡夫婦只生一個孩子，到本世紀(jì)末，我國總?cè)丝诓拍芸刂圃?2億左右。”會議認(rèn)為，把計(jì)劃生育工作重點(diǎn)放到抓一對夫婦最好生一個孩子上，這是解決我國人口問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》指出：“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口控制在12億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。” 自此，各級政府在計(jì)生工作中厲行“一胎化”。
“那時候的主導(dǎo)思想就是一胎化，我們的弦繃得很緊。”時任翼城縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的馮才山回憶道：“干部家屬要帶頭做絕育手術(shù)，也有覺悟不高不愿意做的，分管計(jì)劃生育的副縣長就親自去看望，那時候是理解的要爭取，不理解的也要爭取。”為此，馮才山他們沒有少得罪人，“我們都把這當(dāng)作一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)去完成。”
“催糧催款，刮宮引產(chǎn)，別的什么都不管。”馮才山苦笑著向《中國新聞周刊》記者回憶當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作。
為了計(jì)劃生育這個“天大的難事”，各級政府不惜動用各種力量，“只要超生就罰款，強(qiáng)制命令，罰多罰少都沒準(zhǔn)兒，家里有什么就抬什么，如果和工作人員發(fā)生沖突，公安局就抓人。”時任翼城縣計(jì)生辦主任的安斗生向《中國新聞周刊》回憶當(dāng)年的工作“盛況”：“縣里、區(qū)里干部都下去，大家非常重視。”
這期間，1980年10月，常茂忠的大女兒出生，取名“常偉”，常茂忠想著，要再生一個兒子，多一個男勞動力幫忙干重活。因?yàn)楦F，常茂忠夫婦借住在別人的一間半土房子里，他和妻子鉚足了勁兒養(yǎng)家糊口并夢想著蓋房子生兒子。那時，他們還無法想象，只有一個孩子的家庭將怎么熬過貧窮，怎么養(yǎng)老——兒女雙全是人們普遍的生育愿望。
顯然，常茂忠他們不可能接受“一胎化”生育政策，“基本都生二胎，還有一部分是多胎，要占到百分之二三十，翼城的這種情況在當(dāng)時算是比較好的了。”安斗生說。
資料顯示，1981～1982年全國總和生育率回升為2.63和2.86，第一、二孩出生間隔縮短為2.2年，出生率回升為20.91‰和22.61‰，其中農(nóng)村總和生育率回升到2.93和3.20。
所謂總和生育率，是平均每對夫婦終生生育的孩子數(shù)量，用來衡量一個國家某一時期生育水平高低。一般認(rèn)為，每對夫婦平均生育2.1個孩子時，該國的人口總量相對穩(wěn)定，人口學(xué)上稱之為達(dá)到“世代更替水平”。
上述數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代初，在各級計(jì)生系統(tǒng)嚴(yán)密控制下，中國的人口增速依然很快。這也意味著，那時大多數(shù)的農(nóng)民家庭都因?yàn)樯硕ザ芰P，沒能真正嘗到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的甜頭。
中央也曾試圖化解“一胎化”在農(nóng)村帶來的突出矛盾。1981年9月，中共中央書記處第122次會議認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制后，我國的計(jì)劃生育工作面臨著一些新的情況，要放寬農(nóng)村計(jì)劃生育政策，有兩個方案可供選擇：第一，提倡每對夫婦只生一胎，允許生兩胎，杜絕三胎；第二，一般提倡每對夫婦只生一胎，有實(shí)際困難的，可以批準(zhǔn)生兩胎。
梁中堂向《中國新聞周刊》介紹，由于計(jì)劃生育部門和大多數(shù)省市黨委、政府的反對和堅(jiān)持，中央放棄了“提倡每對夫婦只生一胎，允許生兩胎，杜絕三胎”的方案。1982年中央11號文件規(guī)定，“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。對于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上，可適當(dāng)放寬。”
許多地方在此后很長時期內(nèi)，拒絕第一胎生育女孩的農(nóng)民再生育第二胎，把生育二胎的數(shù)量限制在一個很小的比例上。
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