記者從山東青島市近日公布的《青島市人口發展“十一五”規劃》了解到,“十一五”時期,全市人口發展面臨前所未有的復雜局面,人口數量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響,人口與資源、環境的矛盾日益尖銳。我市將在“十一五”期間遇到流入人口激增、勞動力大齡化、小學生入學現高峰等“三大新高”。其中,到2010年末,全市戶籍總人口控制在809萬人左右(包括每年10萬機械增長人數),年均人口出生率控制在10.5%。以內,年均人口自然增長率不超過4%。,合法生育率達到97%以上。全市居住人口總量控制在940萬人左右。
“十五”:
五年少生6.3萬人
“十五”期間,我市認真貫徹落實計劃生育基本國策,低生育水平繼續保持穩定,與計劃相比,五年累計少生6.3萬人,人均GDP提前5年達到3400美元。與“九五”末相比,全市嬰兒死亡率由7.4%。下降到5.08%。,出生缺陷發生率由5.77%。下降到4.21%。,孕產婦死亡率由13.19/100000下降到12.79/100000;平均預期壽命由男性73.17歲、女性78.34歲提高到男性73.97歲、女性80.16歲。
流入人口:
2010年將達130萬
“十一五”時期,受機械增長人數增加、人口再生產慣性作用和經濟社會發展條件的綜合影響,我市人口規模將持續擴大。預計“十一五”期間,我市機械增長人數將以平均每年10萬人左右的速度增長,自然增長人數可達3.2萬人左右,至2010年我市戶籍人口將達到809萬人左右。
值得一提的是,隨著城市功能的進一步完善和產業集群、區域經濟的強勁發展以及戶籍制度改革、城市化步伐加快,城市吸引力增加,流入人口的需求持續擴大,流動人口、人戶分離、空掛戶和遷移人口將大量增加,2005年全市流入人口117萬人,比2000年增加58萬人,流入人口平均年齡27歲。到2010年,流入人口將達130萬,居住人口規模將達940萬左右。流入人口的大量增加,改善了我市的人口結構,緩解了老齡化的步伐,但對城市基礎設施和公共服務及管理構成巨大壓力,使流動人口的就業、子女受教育、醫療衛生、社會保障服務等難度加大,同時流動人口平均年齡低且正當生育旺盛期,其生育將加大我市的生育總量,使我市各項人均經濟社會指標受到影響。
就業:
勞動力平均年齡提至39歲
伴隨著人口規模的增大,人口結構性矛盾也日益突出。特別是在勞動適齡人口數量繼續增加的同時,勞動力呈現大齡化趨勢。2005年,我市人口年齡中位數為37.73歲,平均年齡為37歲,預計2010年年齡中位數將達到40.62歲,平均年齡為39歲,逐漸老化的勞動力人口將給經濟結構的調整帶來更多的挑戰。預計“十一五”期間勞動適齡人口數量將達到高峰,我市15~64歲的勞動力人口最高將達529萬人(不含流入人口)。勞動力人數的增加,雖然有利于減輕社會負擔,暫時緩解老齡化帶來的壓力,但流動遷移人口急速增加,勢必造成更大的就業壓力。
同時,人口老齡化步伐加快,超前于經濟發展。1987年,我市65歲以上人口已占總人口的7%,老年人口比重先于全國12年、全省7年達到老齡化標準。1994年,我市全面達到人口老齡化城市標準后,人口老齡化速度明顯加快。2005年,全市60歲以上戶籍老年人口115萬,占戶籍總人口的15.75%,其中65歲以上人口占總人口的11.89%。據預測,到2010年,全市60歲以上人口將達到17%以上,其中65歲以上人口將達13%以上,是全國人口老齡化發展速度快、程度高、高齡化特點突出的少數地區之一。
教育:
小學生入學2010年最高8.1萬
由于出生慣性的影響,我市小學適齡兒童(6歲)人數波動較大,不考慮流動遷移人口,“十一五”期間全市平均每年將有6.7萬人,其中2009年最低,僅有4.7萬人,2010年最高,接近8.1萬人,隨后稍有下降;初中適齡人數(12歲)也有所波動,“十一五”期間平均每年約有7.4萬人,其中2006年最低,約為6.5萬人,2008年最高,將達8萬人左右。如果考慮流動遷移的學齡人口及流動遷移人員生育的子女的入學問題,學齡人數還會發生一定的變化,這將使教育資源在使用中遇到困難。
與此同時,我市人口科學文化素質落后于城市發展的要求。人均受教育年限、大專及以上文化程度人口、高技能勞動者所占比例遠遠低于北京、上海等國內大城市。2000年人口普查結果顯示,我市每10萬人擁有大專及以上文化程度人口為5564人,而同期北京、上海、天津分別為16843人、10940人和9007人;全市46萬技術工人中高級工以上的高技能人才只有3.8萬人,僅占8.2%?!笆晃濉逼陂g,我市將力爭小學、初中適齡人口入學率達到99.99%,高中階段教育入學率達到90%以上,高等教育毛入學率達到35~40%,普通全日制在校生達到24萬人以上。
對策:
開展“區域人口發展戰略研究”
針對“十一五”人口發展目標亟待解決的新情況、新問題,我市將創新落實人口發展工作機制,加強人口的宏觀調控和綜合治理,保持低生育水平的穩定,提高出生人口素質,解決部分人群健康、教育素質低下問題,提高高等教育普及率,積極探索應對人口結構性矛盾的有效途徑,加快城鎮化進程,引導人口合理流動和自由遷徙。
采取的具體措施包括:一是將建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業投入機制,“十一五”期間新增財力部分主要應用于農村教育、衛生、文化和計劃生育事業,人口和計劃生育事業總投入年均增長13%;二是建立健全人口綜合協調機制和宏觀調控體系,建立在市委、市政府領導下的委局際協調機制和人口發展戰略研究的長效機制,形成多部門通力合作、統籌解決人口與發展問題的工作格局;三是開展“區域人口發展戰略研究”,研究全市及不同區域人口變動情況,分析人口數量、素質、結構、分布與經濟社會資源環境之間的變動規律,制定人口與發展的宏觀調控體系和政策措施,提出通過市場和政府雙重調控機制有效調節人口分布,促進人口合理有序流動,促進資源區域間優化配置及地區間協調發展的政策建議等;四是探索建立“人口基礎信息庫”,將各有關部門所掌握的人口信息進行資源整合,實現人口基礎信息的集中管理與資源共享,為各級政府職能部門、企事業單位及公民個人提供決策數據支持和人口信息社會服務。
■相關鏈接:
“十一五”期間人口發展主要指標(預測到2010年)戶籍總人口:809萬人左右;現居住人口:940萬人左右;年均人口出生率:10.5%。;年均人口自然增長率:4%。;合法生育率:97%;出生缺陷發生率:5%。;嬰兒死亡率:8%。;孕產婦死亡率:10萬分之20;小學適齡人口入學率99.99%;初中適齡人口入學率:99.99%;高中階段教育入學率:90%;高等教育毛入學率:35~40%。
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