中國(guó)平安網(wǎng)消息：2007年中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議3月8日在北京召開，會(huì)議總結(jié)了2006年流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，研究審議了《2007年流動(dòng)人口管理服務(wù)工作要點(diǎn)》。中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳冀平在講話強(qiáng)調(diào)指出，各地和各部門要抓住契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)中來(lái)研究、來(lái)部署，堅(jiān)持以人為本，深化各項(xiàng)流動(dòng)人口管理服務(wù)措施，完善和改進(jìn)政策規(guī)定，在發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)作用、加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)和治安管理等四方面工作上要有所突破，努力開創(chuàng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的新局面。
陳冀平說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作提出了新的更高的要求。建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要讓全體社會(huì)成員享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。而作為我國(guó)當(dāng)前一個(gè)重要的社會(huì)群體的1億多流動(dòng)人口，他們的合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，整體素質(zhì)能否得到全面提高，思想觀念能否得到健康引導(dǎo)，對(duì)在改革和轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段保持社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。只有認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)，保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會(huì)局面。
陳冀平說，當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各部門的共同努力，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得了明顯成效。陳冀平同時(shí)指出，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于諸多原因，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作還存在管理缺位、不到位問題；侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的事件還時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的不安定因素大量存在；流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，影響了一些地方的社會(huì)穩(wěn)定。
陳冀平要求，各地和各部門一定要正確分析形勢(shì)，正視存在問題，以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，在以下幾個(gè)方面有所突破：一是充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。要努力建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，使之成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供社會(huì)管理和服務(wù)的接口。要依托社區(qū)，落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口提供教育、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)。要通過社區(qū)的參與功能、教育功能、互助功能等，增強(qiáng)流動(dòng)人口作為社區(qū)主人的意識(shí)和活力，培育流動(dòng)人口與社區(qū)居民互幫互助、共存發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的社區(qū)精神，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣?。二是加?qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。流動(dòng)人口相對(duì)集中、條件較好的地方，要逐步配齊配強(qiáng)協(xié)管員，并將其納入政府公益性崗位。要本著精干高效的原則，對(duì)各類流動(dòng)人口協(xié)管力量進(jìn)行整合和規(guī)范，明確工作任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證效果。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作信息化建設(shè)。要建立完善包括暫住人口數(shù)據(jù)庫(kù)、出租房屋數(shù)據(jù)庫(kù)、用工單位數(shù)據(jù)庫(kù)、育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的流動(dòng)人口綜合管理信息系統(tǒng)，為實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)及相關(guān)情況提供服務(wù)。要加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，為各有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開展公共服務(wù)提供支持。四是強(qiáng)化流動(dòng)人口治安管理。要對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋全面摸底排查，規(guī)范登記，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口中可能危害社會(huì)治安的人員的管理，完善管理長(zhǎng)效機(jī)制。推行 "以房管人、人房一致"的做法，落實(shí)出租房屋治安管理措施。加大對(duì)中小旅館、建筑工地、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位的日常檢查力度，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合"打黑除惡"、打擊"兩搶一盜"專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊流竄作案等違法犯罪活動(dòng)。
陳冀平強(qiáng)調(diào)指出，各地各部門要堅(jiān)持以人為本，在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中，準(zhǔn)確把握管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行屬地管理。流入地政府要由過去主要面向管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向常住人口及流動(dòng)人口，由排斥、防范、管制流動(dòng)人口，轉(zhuǎn)變到公平地為他們提供服務(wù)，寓管理與服務(wù)之中。要把流動(dòng)人口納入流入地政府的公共服務(wù)體系。在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃公用設(shè)施布局、確定財(cái)政支出和公共服務(wù)規(guī)模、制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等各個(gè)方面，都要將流動(dòng)人口納入其中。保障流動(dòng)人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作，搞好計(jì)劃生育管理和服務(wù)，多渠道改善居住條件，逐步建立健全覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。要積極穩(wěn)妥地解決流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。要健全維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益機(jī)制。要抓緊解決流動(dòng)人口中的農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，保障流動(dòng)人口依法享有的民主政治權(quán)利，做好對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助工作。
陳冀平強(qiáng)調(diào)指出，各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓流動(dòng)人口管理服務(wù)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。一要進(jìn)一步完善管理體制。要充分發(fā)揮各級(jí)綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，各地也可以建立專門的協(xié)調(diào)或辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二要深化綜合治理，形成齊抓共管的工作格局。要把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作納入對(duì)黨委、政府社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和平安創(chuàng)建活動(dòng)的考核內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作由部門行為向政府為主抓的轉(zhuǎn)變。建立中央和地方上下貫通、各有關(guān)部門相互配合的工作網(wǎng)絡(luò)，真正形成齊抓共管的工作格局。要不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)介體系，建立科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便易行的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三要大力開展宣傳工作。要宣傳各地各部門流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得的成效，采取群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)流動(dòng)人口增強(qiáng)法制觀念，自覺遵紀(jì)守法。
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