不久前，國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）和深圳市腦庫(kù)投資管理有限公司聯(lián)合在北京舉行“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題與構(gòu)建和諧社會(huì)座談會(huì)”。與會(huì)專家從計(jì)劃生育、教育制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)諸方面，綜合統(tǒng)籌分析了城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、全球化條件下，中國(guó)人口政策及相關(guān)制度的變遷與重新定位，指出統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與前提，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題是中國(guó)人口戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折。
（一）從人口協(xié)調(diào)發(fā)展的視角構(gòu)建和諧社會(huì)。有專家認(rèn)為“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是中國(guó)人口戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折，把發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應(yīng)人、發(fā)展體現(xiàn)人、發(fā)展塑造人、發(fā)展的成果讓人民共享的理念與人口政策緊密結(jié)合，可以豐富以人為本的內(nèi)涵、價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)途徑。
人口發(fā)展的合理實(shí)現(xiàn)方式，主要包括，以控制人口數(shù)量為前提、提高人口素質(zhì)為中心的人口發(fā)展模式；以協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的矛盾、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的增長(zhǎng)方式；以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)為焦點(diǎn)的可調(diào)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以兼顧效率公平為目標(biāo)的柔性社會(huì)公平制度；以人與自然和諧為導(dǎo)向的自然生存模式；以提高人的生存質(zhì)量為依托的協(xié)調(diào)發(fā)展模式；以保障人的基本權(quán)利為根本的社會(huì)職責(zé)體系；以人力資源優(yōu)勢(shì)可持續(xù)轉(zhuǎn)換為特征的社會(huì)運(yùn)行模式，等等。因此，和諧社會(huì)包含的內(nèi)容是多方面、多層次的。
“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，是我國(guó)歷經(jīng)30多年人口和計(jì)劃生育工作的客觀總結(jié)。這樣的定位，將對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作提出一系列新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。所以，不能僅就人口數(shù)量談?dòng)?jì)劃生育，重點(diǎn)是要統(tǒng)籌解決暴露出來(lái)的新問(wèn)題，如出生人口性別比升高問(wèn)題、老齡化日趨嚴(yán)重問(wèn)題，以及政府政策和群眾愿望之間矛盾尖銳、依法行政和依法管理不規(guī)范等問(wèn)題。面臨第四次生育高峰，各級(jí)黨委政府都要提高認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門在政策協(xié)調(diào)方面要給予積極配合，要把建立新的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制擺在重要位置。
（二）統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題要適度保持相關(guān)政策的連續(xù)性。有專家認(rèn)為和諧社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題還是人的問(wèn)題，涉及到人的出生和死亡，涉及到教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療諸多方面。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗，應(yīng)當(dāng)引起從中央到地方的高度重視。“十一五”規(guī)劃提出“繼續(xù)維持低生育水平”，這與過(guò)去提的“嚴(yán)格控制人口數(shù)量”，既有政策的連續(xù)性，也有很大變化。這樣的政策表述，有利于保持政策的連續(xù)性，也有利于人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。保持計(jì)劃生育相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就應(yīng)該進(jìn)一步深入觀察、研究和判斷，到底人口因素現(xiàn)在會(huì)不會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因?yàn)楹芏噗E象表明目前相關(guān)因素轉(zhuǎn)變的速度比預(yù)想的快得多。如民工荒問(wèn)題，一開(kāi)始以為是因?yàn)檗r(nóng)民收入提高、勞動(dòng)關(guān)系緊張?jiān)斐傻臅簳r(shí)現(xiàn)象，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已從珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲逐步蔓延到北方的很多城市。過(guò)去認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)力供給的轉(zhuǎn)折點(diǎn)要到2016年，現(xiàn)在看來(lái)可能會(huì)提前到來(lái)。
中國(guó)的人口基數(shù)大，稍一放松，就可能增加太多。但在有些地區(qū)，如根據(jù)在浙江的調(diào)查顯示，已經(jīng)出現(xiàn)向“少子化”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。但這類問(wèn)題非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單以相關(guān)抽樣調(diào)查得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明整體的情況。與此相關(guān)的是出生人口性別比偏高問(wèn)題，由于相關(guān)的具體政策（如財(cái)政政策）沒(méi)有得到落實(shí)，實(shí)際操作中相關(guān)部門的積極性沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)。這類問(wèn)題今后究竟能產(chǎn)生多大的影響，現(xiàn)在研究得還很不夠。已經(jīng)有一些跡象表明，這類問(wèn)題可能對(duì)以后的家庭結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，例如現(xiàn)在崗位勞動(dòng)力缺乏，特別缺17歲-25歲的女工，這和性別比例失衡有何關(guān)系，目前缺乏有說(shuō)服力的對(duì)策研究。
（三）國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)。有專家認(rèn)為，建設(shè)和諧社會(huì)必須高度重視經(jīng)濟(jì)安全，其中尤其還要重視人口安全。從這個(gè)角度統(tǒng)籌研究和解決人口問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意義重大。國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)共同確立“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”的戰(zhàn)略理念，所涉及的相關(guān)行業(yè)或部門，也應(yīng)當(dāng)積極配合。盡管統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的許多具體措施要落實(shí)在計(jì)劃生育工作上，但是絕不應(yīng)片面地把涉及人口發(fā)展的方方面面的工作，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)相割裂、甚至對(duì)立起來(lái)。
因此，對(duì)與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題密切相關(guān)的人口布局問(wèn)題的研究，對(duì)“十一五”規(guī)劃里提出設(shè)置主體功能區(qū)問(wèn)題的對(duì)策研究，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。其中包括如何落實(shí)相應(yīng)的保證措施，在保證措施中如何構(gòu)思和制定相關(guān)的財(cái)政政策，以及務(wù)實(shí)地制定和實(shí)施相應(yīng)的人口管理政策。人口管理政策的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括，如何合理界定人口的容量、如何在優(yōu)化區(qū)域合理引導(dǎo)人口進(jìn)入、在生態(tài)脆弱地區(qū)合理移民等等。主體功能區(qū)的人口管理政策，以及相關(guān)的措施和手段，現(xiàn)在主要還停留在概念上，需要進(jìn)一步具體化。如城市人口的合理控制問(wèn)題，包括戶籍制度與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系，等等。
（四）應(yīng)以“人”的全面發(fā)展來(lái)引領(lǐng)“口”的問(wèn)題統(tǒng)籌解決。有專家提出，“人”體現(xiàn)人口的主體性、社會(huì)性，“口”體現(xiàn)人口的統(tǒng)計(jì)性和規(guī)模性，過(guò)去我們對(duì)“口”更關(guān)注，但更深層次是“人”的問(wèn)題。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，是極具前瞻價(jià)值的高端認(rèn)識(shí)，非常重要。但是很遺憾，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)這一點(diǎn)還沒(méi)有達(dá)成高度的共識(shí)。構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底是關(guān)系的和諧，需要處理好各種各樣的社會(huì)關(guān)系?，F(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提到協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是工農(nóng)關(guān)系、一個(gè)是城鄉(xiāng)關(guān)系。但還不夠，應(yīng)再加上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，要關(guān)注國(guó)家和個(gè)人、社會(huì)和家庭的關(guān)系。
在國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系中，需要充分尊重個(gè)體的權(quán)利，增加他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。要關(guān)注青少年人口受教育權(quán)利、女性人口發(fā)展權(quán)利、老年人口養(yǎng)老權(quán)利；要重視中國(guó)人的權(quán)利貧困問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困、生存貧困歸根結(jié)底也是權(quán)利的貧困，這是統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題的人本主義思路和倫理視角。在戰(zhàn)略層面上，人口控制目標(biāo)只是人口發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，而非惟一目標(biāo)。社會(huì)是在家庭基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的，家庭是社會(huì)的細(xì)胞；怎么健全這個(gè)細(xì)胞，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)相當(dāng)關(guān)鍵。目前我國(guó)控制人口已經(jīng)30多年，人口轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)。同時(shí)還要居安思危、關(guān)注人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。（夏汛鴿 作者單位：綜合開(kāi)發(fā)研究院〈中國(guó)·深圳〉公共政策研究部）
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