權(quán)力對數(shù)字的影響呈逆向
“你們怎么對GDP這么感興趣?”中部某省統(tǒng)計局核算處處長,對于本刊記者關(guān)于GDP的疑問,笑著反問。掌管著有“統(tǒng)計的龍頭”之稱的核算處,對于國家統(tǒng)計局正在積極部署的GDP下算一級工作,他表示,“目前應(yīng)該說具備了下算一級的條件,但下算以后我們的壓力就更大了。各個地方都說自己的數(shù)被算低了,天天來找你?!?/p>
事實上,這位處長的擔(dān)心,在國家統(tǒng)計局層面已經(jīng)發(fā)生。在GDP核算制度由之前的“審算結(jié)合”過渡到當(dāng)前的“下管一級”之后,柯惠新告訴記者,就出現(xiàn)了各個省都來跑數(shù)字的情況。這個省算了又算,提高了1%。那一個省就不干了,也要求提高多少。“所以這里面是有很多考慮的?!?/p>
一個較為普遍的現(xiàn)象是,在一些地方,個別領(lǐng)導(dǎo)出于政績考慮,還存在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行行政干預(yù)的問題。一些企業(yè)、單位和個人,出于各種利益的考慮,不愿意提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù),遲報、漏報甚至是拒報統(tǒng)計資料。葉青告訴記者,大約5到10年前,他聽過的典型故事是:年末,某縣縣長把重要部門的負(fù)責(zé)同志召集在一間房子里,一塊湊數(shù)字。應(yīng)該說,“這種做法現(xiàn)在比較困難,因為縣一級的GDP由地市來算,這不是縣長、書記想要什么數(shù)據(jù)就可以要到的?!钡~青也坦言,他擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)干部控制不了GDP總數(shù),不排除他們“未雨綢繆”深化到GDP構(gòu)成數(shù),即讓企業(yè)的數(shù)字報大一點,這樣的做法隱蔽性更大。
“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力對數(shù)字的影響是呈逆向趨勢的”,葉青指出,“表現(xiàn)最強烈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、街道這一級。他們直接管企業(yè),很關(guān)心數(shù)字的增長幅度。為和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作比較,有動力去修改。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計力量本身又是相對薄弱的。這種情形在采訪中被基層統(tǒng)計人員形容為倒金字塔結(jié)構(gòu)?!吧厦嬉桓?,下面千條線?!比蝿?wù)繁多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門,通常只有3到6個人,一般叫統(tǒng)計站,掛在經(jīng)發(fā)局下。受編制影響,為降低成本,經(jīng)常是發(fā)改、統(tǒng)計、物價三個部門放在一起,有可能搞統(tǒng)計的就兩三個人。面對區(qū)里眾多企業(yè),根本就顧不過來。
在湖北這個中部省份的一些市縣,統(tǒng)計調(diào)查隊伍自身的體制沒有理順,也一定程度地影響了統(tǒng)計工作的穩(wěn)定開展。某市統(tǒng)計局綜合科楊科長告訴記者,他所在市的調(diào)查隊原來是市統(tǒng)計局的二級單位,隨著國家調(diào)查總隊的成立,現(xiàn)在升格為與統(tǒng)計局平級,承擔(dān)原來城市調(diào)查和企業(yè)調(diào)查的任務(wù),但農(nóng)業(yè)的調(diào)查任務(wù)是由調(diào)查隊和統(tǒng)計局兩邊共同承擔(dān)的?!斑@對地方來說很難,國家沒有明確業(yè)務(wù)到底分在哪里。調(diào)查隊在屬于市統(tǒng)計局的二級單位的時候,屬于事業(yè)編制,一些工作人員是事業(yè)編制的身份卻干著統(tǒng)計局這邊的活。改革之后,調(diào)查隊編制的人員就理所應(yīng)當(dāng)?shù)氐秸{(diào)查隊工作,原本干的統(tǒng)計局的工作就出現(xiàn)了人手不夠的局面?!?/p>
楊科長告訴記者,不但是鄉(xiāng)鎮(zhèn),一般縣一級的統(tǒng)計部門編制也非常緊張。十幾個人,“一正三副”加上辦公室人員、司機、后勤,真正在業(yè)務(wù)崗位上的人員并不多。
“統(tǒng)計的地位雖然提高了,領(lǐng)導(dǎo)干部講話、匯報材料、政府辦、黨委辦日常的工作都離不開數(shù)據(jù),但作為基層統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo),猶如被放在一個火山口上。一邊是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、一邊是政績,必須要拿捏好分寸,走好鋼絲?!币晃粍偢叭文呈薪y(tǒng)計局不久的局長,不愿過多接受記者的采訪,但說了上面這段話。
被低估之嫌
即便是被媒體詬病為“虛高”乃至“虛假”的地方GDP數(shù)字,本刊記者在采訪過程中,一些中部省區(qū)表示,其實仍有保守的成分。“比如一季度我們的GDP增速按照我們自己的核算超過20%,但從國家到省一級一級核算下來,我們的數(shù)字最后是15%左右”。
“近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展很快,但尚未建立起全國統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,服務(wù)業(yè)統(tǒng)計水平參差不齊?!痹谌~青看來,這是近年來地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異的重要原因之一。
更為重要的是,“國家在核算GDP時,從各個角度評估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),特別是利用稅收、用電量、貨運周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進行綜合評估,對不符合實際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),要作適當(dāng)修正(多數(shù)是下調(diào))。而各地區(qū)在核算GDP時,雖然也進行評估,但修正時掌握的尺度一般比國家的要寬松?!比~青認(rèn)為,但“應(yīng)該看到,有的地方數(shù)據(jù)寬松,也有地方是瞞報數(shù)據(jù)的”。
中國國民經(jīng)濟核算體系,過去采用的核心指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的前蘇聯(lián)的核算體系,直到1992年,才全面采用聯(lián)合國公布的SNA核算體系。這一年的1月,國務(wù)院通過了“中國國民經(jīng)濟核算體系試行方案”,也稱中國新核算體系。隨即在8月,公布了實施通知,從此開始了正式的中國國民生產(chǎn)總值核算,并開始編制經(jīng)濟循環(huán)賬戶和資產(chǎn)負(fù)債表。
但是,對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計一直保持著“優(yōu)勢”。尤其是農(nóng)業(yè),按業(yè)內(nèi)的說法是“農(nóng)口數(shù)據(jù)是中國最可靠的數(shù)據(jù),質(zhì)量最高”。
相應(yīng)的是三產(chǎn)的統(tǒng)計非常薄弱。“服務(wù)業(yè)有被低估的嫌疑?!痹谥胁渴^(qū)采訪期間,記者不斷聽到此種說法。
三產(chǎn)包括交通、運輸、倉儲、郵政、批發(fā)、零售、餐飲、金融、房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè),核算主要根據(jù)相關(guān)指標(biāo)。比如交通運輸,在基數(shù)之上,再將交通運輸總周轉(zhuǎn)量(這其中涉及公路、水路、航空、鐵路等,按一定比例來折算),按一定的發(fā)展速度來核算,批發(fā)零售則根據(jù)零售額的發(fā)展速度進行核算。三產(chǎn)中有大量的個體私營企業(yè),他們有盈利,應(yīng)該算增加值,但往往統(tǒng)計不上來。在非普查年度,三產(chǎn)的數(shù)據(jù)主要是資質(zhì)以上、限額以上企業(yè)上報的數(shù)據(jù)?!白プ∑詹榈臋C會,一次性地把平時很難統(tǒng)計到的,特別是像規(guī)模比較小的服務(wù)行業(yè)資料統(tǒng)計上來。現(xiàn)在經(jīng)濟普查每五年做一次,這對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量大有裨益?!焙笔〗?jīng)濟普查辦公室的彭主任指出。
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