中新社北京5月9日電 題：“信任赤字”掣肘全球氣候談判
中新社記者 俞嵐
5月7日到9日在北京舉行的 “綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”再次表明：盡管控制溫室氣體排放已成政治共識，但全球氣候談判之路依然荊棘密布，要想在年底墨西哥坎昆氣候大會上完成哥本哈根的未竟之業，希望渺茫。
這場由中國最高級別智庫——中國國際經濟交流中心組織的全球“協調會”，旨在推動氣候談判相關各方找到立場與訴求的交匯點，為坎昆氣候大會達成一份有法律約束力的成果鋪路。
來自全球政商學界的600余名與會者在兩天半的會議中達成部分共識，但分歧并未彌合。包括中國在內的多個發展中國家均看淡坎昆會議的前景。他們認為，發達國家在應對氣候變化問題上始終缺乏基本的誠意。
去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協議收官，在減排目標和資金援助兩大核心問題上，并無實質性進展。更為糟糕的是，按聯合國副秘書長沙祖康的話說，大會還留下了“信任赤字”的后遺癥。發達國家與發展中國家之間的互信在12天的爭吵后降至冰點。
后哥本哈根時代，“拯救地球，刻不容緩”的觀念日益深入人心，但全球氣候談判仍面臨碎片化局面。基于各自利益的考量，談判各方的基本立場很難發生根本性改變。
以中國、印度為代表的發展中國家堅守公平發展的底線，堅持“發展權不容談判”，力推“共同但有區別”的原則，要求發達國家承擔過去200多年無節制排放的歷史責任。他們堅稱，問題的制造者應當自己埋單，并重申，發展中國家還面臨發展經濟、改善民生、消除貧困等多重任務，限制其發展空間，極不公平也不合理。
發達國家則竭力推卸歷史責任，希望把發展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔”，不提“區別對待”，并企圖將自己的減排目標和發展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發達國家提出的中期減排指標不僅幅度差強人意，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發展中國家的實際所需相去甚遠。
問題的復雜之處還在于，在幾大陣營內部也有裂痕。排放大國美國是唯一未加入《京都議定書》的發達國家，歐、日等對此心懷芥蒂，并想在減排承諾上與美國保持“步調一致”。而美國近來謀求應對氣候變化領導權的做法，令在該領域一直走在前頭的歐盟不滿。在發展中國家集團內部，受氣候變化影響最大的小島嶼國家對新興大國的無節制排放也頗有微詞。
正是由于各方在氣候問題上并非平等地受益或受損，而發達國家極力維持既得利益和發展中國家爭取發展權的斗爭也將是個長期的過程，注定了全球氣候談判的復雜性和艱巨性。
當哥本哈根的喧囂歸于平靜，全球拯救地球的努力仍在繼續。本月初舉行的德國波恩氣候對話部長級會議上，“應對氣候變化需要有個法律約束力的成果”再次被重申。不過要將美麗的政治宣言落到白紙黑字的協議，除了理性、務實的態度外，可能還需經歷相當漫長的博弈和妥協的過程。
填補“信任赤字”，是讓全球氣候談判進入快軌道的重要前提，然而這決非易事。聯合國氣候談判中國首席談判代表蘇偉稱，各國政治層面上的信任正在恢復，但現在說“堅冰已破”還為時過早。
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