公務(wù)員管理法規(guī)體系還不健全；公務(wù)員管理中一些深層次矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問題還有待解決；公務(wù)員隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；公務(wù)員管理的科學(xué)化水平還需要進(jìn)一步提高……如何進(jìn)一步破解這些難題？1月5日召開的全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)上傳遞出的一系列信息，讓人們對(duì)今年我國(guó)公務(wù)員管理的改革創(chuàng)新充滿期待。
從基層一線選拔公務(wù)員是方向
逐年提高招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例
“目前，中央已經(jīng)把堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度確定為干部人事制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”中央組織部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民表示，必須加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔公務(wù)員力度，加快建立來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。他強(qiáng)調(diào)，要把招錄有基層工作經(jīng)歷公務(wù)員作為公務(wù)員考錄工作的頭等大事，充分發(fā)揮考錄政策的導(dǎo)向作用。
根據(jù)中央公務(wù)員主管部門要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，今年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)這一錄用比例要進(jìn)一步提高到70%。
為此，有關(guān)部門將抓緊制定關(guān)于進(jìn)一步做好錄用有基層工作經(jīng)歷人員的指導(dǎo)性意見，明確相關(guān)政策，做好政策銜接等工作。
尹蔚民表示，要積極探索分級(jí)分類考試，提高考錄的針對(duì)性和有效性，同時(shí)進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線去。
除了“初始入口”加大“基層一線”力度外，在“內(nèi)部臺(tái)階”的搭建上，也有新信號(hào)——今年將組織開展中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開遴選試點(diǎn)，積極推動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務(wù)員，把政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認(rèn)的基層優(yōu)秀人才選拔到上級(jí)機(jī)關(guān)。
加快分類管理和聘任制試點(diǎn)
建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法
分類管理是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員法確定的一個(gè)重大原則，也是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新。
公務(wù)員法實(shí)施以來，中央公務(wù)員主管部門已在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、證監(jiān)會(huì)等部門和上海、深圳等地進(jìn)行了分類管理和聘任制試點(diǎn)，目前已取得重要的階段性成果。特別是，公安機(jī)關(guān)警員職務(wù)套改工作已經(jīng)開始，標(biāo)志著行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)下一步整體推進(jìn)公務(wù)員分類管理工作具有很好的示范作用。
據(jù)悉，今年將加快分類管理和聘任制試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；同時(shí)，作為公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，分類管理法規(guī)制定今年也將提速，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務(wù)員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務(wù)員的考錄、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等相關(guān)政策。
職務(wù)與職級(jí)并行制度將建立
向基層和低職務(wù)人員傾斜
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下。如何拓展大批在基層、一線工作的公務(wù)員的發(fā)展空間，完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，令人關(guān)注。
黨的十七屆四中全會(huì)決定提出，要“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤”。深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》也明確要求，要完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。
因此，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)解決“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的問題意義重大。
尹蔚民表示，在現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要按照中央要求，完善級(jí)別晉升制度，進(jìn)一步強(qiáng)化級(jí)別的激勵(lì)作用，注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。
公務(wù)員任用機(jī)制進(jìn)一步完善
突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)
中央明確要求，要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部工作力度，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。
為落實(shí)中央提出的規(guī)劃目標(biāo)，有關(guān)部門今后將不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的覆蓋面，通過對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行年度分解、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、交流推廣經(jīng)驗(yàn)等手段，使競(jìng)爭(zhēng)性方式覆蓋到所有具備條件的行政機(jī)關(guān)，并在此基礎(chǔ)上逐步提高比例。
尹蔚民表示，國(guó)家公務(wù)員局將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗相關(guān)管理規(guī)定，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)；同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員日常任用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員調(diào)任規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)任資格條件和程序。
健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制
把考核結(jié)果作為選拔任用、激勵(lì)約束重要依據(jù)
考核是公務(wù)員管理的重要一環(huán)，有人形象地稱為“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”。公務(wù)員能否牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，很大程度上取決于有沒有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2009年，中央印發(fā)了“一個(gè)意見”和中組部配套出臺(tái)的“三個(gè)辦法”。如何貫徹、細(xì)化、充實(shí)、完善這些綱領(lǐng)性文件，尹蔚民透露，今年將在4方面著力：
——完善考核內(nèi)容。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，確定崗位職責(zé)，構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)體系；注重從履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)情況、對(duì)待個(gè)人名利等方面進(jìn)行考察。
——強(qiáng)化平時(shí)考核。建立健全和推行平時(shí)考核制度，規(guī)范平時(shí)考核方法和程序，以崗位職責(zé)為依據(jù)，及時(shí)了解和掌握公務(wù)員日常工作表現(xiàn)，加強(qiáng)日常管理，真正發(fā)揮平時(shí)考核的基礎(chǔ)作用。
——加強(qiáng)年度考核。嚴(yán)格考核程序，避免考核流于形式、走過場(chǎng)；擴(kuò)大考核民主，探索引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制。
——強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為選拔任用、培訓(xùn)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。
尹蔚民強(qiáng)調(diào)，要把考核作為從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的意見，將相關(guān)要求納入考核內(nèi)容，并作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作常抓不懈。
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