細(xì)致修改
資料組的工作就是收集各時(shí)期、各國(guó)憲法條款等文獻(xiàn)資料。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進(jìn)行。
1954年3月29日，500多位全國(guó)政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。
當(dāng)時(shí)，憲法草案討論稿要打印成冊(cè)，新看法出現(xiàn)后，就會(huì)用紙條把原有條文貼上，寫上新內(nèi)容。
當(dāng)時(shí)，憲法起草委員會(huì)聘請(qǐng)了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請(qǐng)教育家葉圣陶、語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘為語(yǔ)文顧問，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲。
許崇德記得，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問題，曾被反復(fù)討論。
“涉及檢察機(jī)關(guān)這一條，起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’，過兩天貼成了‘雙重從屬’，再過幾天又貼成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。這樣反復(fù)‘貼’了多次，才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。”
而字斟句酌地推敲，更比比皆是。比如，草案第54條第2款寫道：“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定。”
討論會(huì)上，張奚若提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因?yàn)椤坝伞弊钟悬c(diǎn)未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚，還是用“按照”好一些。
周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。
毛澤東說：“在”字不那么妥當(dāng)吧。
李立三說：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒有說完。
……
毛澤東最后說：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見怎么樣？三個(gè)字比較，恐怕還是“由”字好。
張奚若說：我沒有意見。一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)”中的“武裝部隊(duì)”改成“武裝力量”。
法律小組的錢端升解釋說：之所以寫“武裝部隊(duì)”，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。
毛澤東說：武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì)，另一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。
毛澤東環(huán)顧了一下會(huì)場(chǎng)，看著葉圣陶和呂叔湘，問：語(yǔ)文顧問同志，你們看哪個(gè)意見好？
葉圣陶回答說：還是改成“武裝力量”好，我們看看第4條，第4條寫有“……依靠……社會(huì)力量”一句話，既然社會(huì)力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？
經(jīng)過討論，會(huì)議達(dá)成共識(shí)，42條的“武裝部隊(duì)”改成了“武裝力量”。
全民討論
1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國(guó)憲法草案》。
兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號(hào)召全國(guó)人民討論憲法草案。一時(shí)間，一場(chǎng)大討論在全國(guó)范圍內(nèi)掀起。
當(dāng)天，在南京，《新華日?qǐng)?bào)》多售出8萬(wàn)多份；福州，300多個(gè)擴(kuò)音器分別以福州話、閩南話向全市50萬(wàn)人播送草案內(nèi)容；四川，宣傳員向群眾作了約15萬(wàn)次宣傳，聽眾達(dá)1800萬(wàn)人……持續(xù)兩個(gè)多月的討論，參加人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國(guó)人口的四分之一。
這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說，1954年夏，我國(guó)發(fā)生了特大洪災(zāi)，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。
此外，廣大人民群眾也提出了關(guān)于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見。當(dāng)時(shí)，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見送到北京，地方上用油紙、油布把文件包裹后，空運(yùn)到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開一包，都非常激動(dòng)。”
短短兩個(gè)月，1954年憲法草案征集了118萬(wàn)條意見。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊(cè)子，憲法起草委員會(huì)認(rèn)真考慮后，又對(duì)草案做了一些重要修改。
憲法誕生
就在全民大討論的前后，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。此時(shí)，許崇德被調(diào)進(jìn)人代會(huì)提案組，由此見證了一屆人代會(huì)的盛況。
1954年9月15日下午3時(shí)，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布大會(huì)開幕。隨后，劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，指出憲法草案是“幸福生活的保證”，“每一條都代表著人民的利益”。
5天后，大會(huì)決定以無記名投票的方式通過憲法。
當(dāng)天下午3時(shí)，大會(huì)執(zhí)行主席周恩來首先宣布：今天1197名代表出席了大會(huì)，符合法定人數(shù)。
隨后，大會(huì)秘書處的同志朗讀了憲法草案的全文。宣讀完畢，工作人員問：“大家還有沒有最后的修改意見？”全體代表以熱烈的掌聲回應(yīng)沒有。
隨后，工作人員開始分發(fā)表決票。代表們畫完票后，依次走到紅色票箱前投票。
下午5時(shí)55分，計(jì)票工作結(jié)束，周恩來宣布表決結(jié)果：投票數(shù)1197張，同意票1197張。《中華人民共和國(guó)憲法》由中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過。
代表們不約而同地站了起來，盡情地鼓掌、歡呼。
那一刻，許崇德激動(dòng)得流下了眼淚。他說，當(dāng)時(shí)北京的大街小巷到處都在放鞭炮，當(dāng)年許多父母給新生兒起名叫“憲法”。
后來，彭真曾回憶說：“那個(gè)時(shí)候，中央決定重大問題時(shí)，毛主席、周總理常問：是不是符合憲法？”
見證了新中國(guó)第一部憲法誕生的許崇德，從此與憲法結(jié)下了不解之緣。他先后參與過1982年憲法、香港基本法、澳門基本法的起草。
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