民間“申請(qǐng)熱”政府“冷面孔”
按照《政府信息公開條例》規(guī)定，除政府主動(dòng)公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請(qǐng)獲取信息。
“申請(qǐng)信息公開是對(duì)政府主動(dòng)公開信息的補(bǔ)充，然而在政府主動(dòng)公開不夠理想的情況下，申請(qǐng)公開也存在很大問題”，華東政法大學(xué)副教授鄒榮對(duì)本刊記者說，“一些政府部門以各種理由推諉搪塞，如‘保密需要’、‘不屬于政府信息’、‘信息不存在’等。如此一來，容易導(dǎo)致群眾對(duì)政府的誠(chéng)意產(chǎn)生懷疑，形成‘政府半推半就、群眾半信半疑’的局面。”
而且，與民間近一年來掀起的“申請(qǐng)熱”相比，一些政府部門的表現(xiàn)卻是冷漠推諉、敷衍塞責(zé)。
上海律師嚴(yán)義明申請(qǐng)安徽省環(huán)保局公布重點(diǎn)排污企業(yè)名單的一波三折經(jīng)歷，就很能說明這一點(diǎn)。2008年5月4日，是條例實(shí)施后的第一個(gè)工作日。早上8點(diǎn)，嚴(yán)義明來到安徽省環(huán)保局門口，要求公開重點(diǎn)排污企業(yè)名單。然而，安徽省環(huán)保局卻給了他一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)督辦污染企業(yè)名單。嚴(yán)義明發(fā)函詢問，再次要求公開排污企業(yè)名單。對(duì)此，安徽省環(huán)保局不予回復(fù)。
無奈之下，2008年7月，嚴(yán)義明到北京找環(huán)境保護(hù)部。他按照《信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法》，要求環(huán)保部依法對(duì)安徽省環(huán)保局沒有公開的行為進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保部在一周之內(nèi)答復(fù)嚴(yán)義明，已將有關(guān)意見批到安徽省環(huán)保局。但安徽環(huán)保局還是沒有回復(fù)。9月，嚴(yán)義明再上北京，向環(huán)保部和監(jiān)察部舉報(bào)，要求按照監(jiān)察法對(duì)安徽省環(huán)保局進(jìn)行監(jiān)察。
10月，嚴(yán)義明二度來到合肥，去了安徽省環(huán)保局。他向環(huán)保局提出：“如果不盡早回復(fù)，還會(huì)向安徽省政府、人大舉報(bào)，要求省政府按照條例對(duì)環(huán)保局不依法披露的情況，在年度考核時(shí)予以充分考慮；要求省人大對(duì)環(huán)保局不依法公開的情況，在審議政府工作報(bào)告時(shí)充分考慮。”直到12月22日，安徽省環(huán)保局終于公開132家重點(diǎn)排污企業(yè)的名單。
再如，2008年5月，北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅、沈巋和陳端洪三位教授，就首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)問題，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司提出了信息公開申請(qǐng)。
沈巋對(duì)本刊記者說：“發(fā)改委和交通委給了我們相關(guān)的信息，雖然不是特別完全，但足以讓我們判斷合理回報(bào)的金額。因?yàn)榭偼度胧?1.65億，回報(bào)已近18.4億，說明不應(yīng)再收費(fèi)。但當(dāng)我們向首都高速公司提交申請(qǐng)信息時(shí)，他們拒絕透露信息，理由是他們不是行政機(jī)關(guān)。事實(shí)上，條例明確規(guī)定，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，其信息公開參照條例執(zhí)行。”
類似的例子不勝枚舉。例如，2008年5月12日，法律學(xué)者郝勁松即根據(jù)條例向國(guó)家林業(yè)局遞交申請(qǐng)，要求公開“華南虎照”事件的相關(guān)信息；2008年11月，沈陽市市民、律師溫洪祥向市財(cái)政局等部門提出申請(qǐng)，要求沈陽市60個(gè)政府部門和各區(qū)縣(市)政府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，以及政府各部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，等等。
“很多部門是推一推動(dòng)一動(dòng)，只能像擠牙膏似的逼著有關(guān)部門認(rèn)真起來，很不情愿地公布一點(diǎn)東西”，評(píng)價(jià)政府部門對(duì)群眾申請(qǐng)信息公開的答復(fù)時(shí)，嚴(yán)義明這樣說。除環(huán)境保護(hù)之外，他還曾就手足口病、三鹿問題奶粉事件、4萬億投資走向、財(cái)政預(yù)決算等事項(xiàng)屢次申請(qǐng)過政府信息公開，“現(xiàn)在最大的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有了條例不嚴(yán)肅執(zhí)行。”
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