至于醫療保險轉續，課題組的新思路是，將現行的計算連續繳費年限的做法，改為計算累積繳費年限。農民工的基本醫療保險關系轉續應執行城鎮職工的辦法。如果其累計繳納基本醫療保險費達到當地規定年限的，退休后應享受當地退休人員的同等待遇。如果最后繳納基本醫療保險費沒有達到當地規定年限，又主動返回農村的，其個人賬戶結余金額可以一次性結清并付給其本人。如果在城鎮就業期間發生階段性失業，其基本醫療保險關系應根據具體情況與城鎮失業人員同等辦法處理。
醫療保險的跨省轉續同樣牽涉到各省的利益平衡問題。為此，課題組建議，中央財政應該拿出錢來建立國家基本醫療保險調劑基金。“根據以往經驗，這個基金數額保持在全國基本醫療保險年平均投入總額的2%左右為宜。”
該基金的作用主要是兩個方面：一是用于補助勞動力從欠發達地區轉移到發達地區的基本醫療保險標準補貼，補貼給發達地區的基本醫療保險經辦機構；二是對異地就醫的票據審核進行補貼。
例如，四川的基本醫療保險受益人到北京去看病，病歷和票據可以由四川基本醫療保險經辦機構委托北京相關機構審核，四川應支付給北京相當于保險票據的0.5%～1%的審核費用，這部分可以由國家基本醫療保險調劑基金支出。
此外，針對中國目前社會保險方面保守性、臨時性的決定多于法律、法規，課題組建議，應盡快出臺《社會保險法》，從法律高度明確規定社會保險的統籌層次及轉續辦法；針對各地存在社保信息壁壘，課題組建議，應加快研制和設置社會保險關系信息庫，逐步實現社會保險關系信息庫在地市間、省市間乃至全國范圍的聯網與信息共享，做到流動人員隨到、隨交、隨記賬、隨辦轉移。
社保轉續方案的探索進程
據楊宜勇透露，人力資源與社會保障部也在制定社保轉續方案。其中，農民工的養老保險已被提上正式議程。“我們只管出方案，最后在多大程度上按照這個辦我們也不知道。不過，最晚‘十八大’之前社保肯定能實現全國合理轉續，最早什么時候就說不具體了。”
北京市宣武區勞動和社會保障局副局長王志東對發改委這個方案給予了較高評價。他認為，“這個方案是社保轉續思路上的一個突破，不失為一種可以探索的方案”。
與學者和政府機構一樣，企業的人力資源經理們也非常關注社保轉續方案的制訂進程。
“歐盟各國發展比較平衡，我們省與省之間實力差距太大。”北京全景視覺網絡科技有限公司高級人力資源經理金虹說，她現在的心情一則以喜，一則以憂。喜在全國社保一盤棋可能就要實現，憂在她認為“解決這個問題的根本還在縮小地區、城鄉的貧富差距”。
太極集團人力資源總監徐錦力認為，發改委這個方案“還非常粗放，還需要完善的實施細則”。從實際操作角度出發，徐錦力提出了一連串問題：省級統籌如何才能實現？現在的個人賬戶并沒有一個存折，是虛擬賬戶，這個賬戶如何才能做實？這個方案是否經過實際測算，測算下來大家是繳得更多了還是少了？從事業單位到企業之間相互跳槽怎么交保費？
黑龍江的省級統籌試驗似可說明，金虹和徐錦力的擔心并非多余。
自2005年開始，黑龍江省就率先實現了省級社保大數據庫集中。如今，黑龍江省中心數據庫已經管理了1000多萬人口信息。截至2007年底，符合全國通用標準的社會保障卡已經在黑龍江統一發放了50多萬張。在接受《中國經濟周刊》采訪時，黑龍江社保局副局長姚麗英坦陳：“黑龍江的省級統籌雖然取得了很大的成效，但由于地區間經濟發展不平衡，一些目前無法解決的相關問題也紛紛出現，比如繳費比例全國最高、退休金倒掛等。這都表明，我們僅僅只是邁出了省級統籌的第一步。”
受國家醫保調劑基金設立的啟發，日本武田藥業（中國）HR總監劉桂芳建議，應該由國家財政出面成立養老統籌調劑基金，以補充各地省級統籌差異。她同時建議，國家發改委社會所或其他部委研究機構的社保轉續方案應盡早公布，公開征求民眾反饋意見。（記者肖強）
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