財政體制是造成社保領(lǐng)域“劃疆而治”的主要原因
“你必須從零開始，跟我抱怨也沒用，上面沒這個政策，公司也沒辦法。”在貴州某國企工作了5年的劉小平，來到北京工作后得知，他以前的社保全部歸零了。
北京中關(guān)村某高科技公司人力資源經(jīng)理夏欣已 經(jīng)記不清多少次跟新同事做這種解釋了，“將心比心，雖然不是我的錯，但每次給同事們解釋社保政策時，都感覺挺對不起他們的。”
夏欣在人力資源圈里的朋友告訴她，事情正在起變化，國家正在規(guī)劃全國社保一盤棋。
誰來兜底
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所不久前完成了一份報告——《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》。該報告的領(lǐng)銜專家、發(fā)改委社會發(fā)展所所長楊宜勇向本刊透露，此報告已經(jīng)上報給發(fā)改委、人力資源和社會保障部、全國人大常委會法制工作委員會《社會保險法》起草小組。
這份報告要解決的關(guān)鍵問題是，中國勞動力的異地流動已相當普遍，但社保的異地轉(zhuǎn)續(xù)卻相當困難，“劃疆而治”被認為是社保領(lǐng)域的“中國特色”。
楊宜勇認為，要理解中國社保“怪現(xiàn)狀”，必須從中國社保模式的選擇和現(xiàn)行的財政體制說起。
從國際上看，社保模式一般是兩種：完全現(xiàn)收現(xiàn)付（社會統(tǒng)籌）、完全個人賬戶積累，其中選擇任何一種單一模式都不牽扯到社保的轉(zhuǎn)續(xù)問題。但中國的特殊在于，我們選擇的是兩種模式的結(jié)合。也就是說，每個城鎮(zhèn)職工的社保費用大部分來自個人所屬單位、政府財政支付，小部分來自個人工資抵扣（繳費工資的8%）構(gòu)成。
按道理，一旦發(fā)生人口的異地流動，兩部分社保繳費都應該轉(zhuǎn)續(xù)到人口流入地，但現(xiàn)行社保制度規(guī)定，流動就業(yè)者須在一個地方工作15年，才能享受退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金的待遇；就業(yè)者如果在一地工作不滿15年而“流動”到外地，只能帶走個人賬戶個人繳費部分，無法享受社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益。
“不難理解，近年來為什么屢次發(fā)生農(nóng)民工參保之后又無奈地退保的事情。”
“財政體制是造成社保領(lǐng)域‘劃疆而治’的主要原因。”楊宜勇介紹，由于中國長期實行財政“分灶吃飯”的體制，使社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益。轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責任，轉(zhuǎn)入就意味著承擔責任。
加之中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沿海發(fā)達地區(qū)與中西部貧困省區(qū)經(jīng)濟實力差距過大，各地的社會保障水平也相去甚遠；盡管國家出臺了相關(guān)的規(guī)定，但各地還是只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，特別是城市無法接收農(nóng)村保戶轉(zhuǎn)入，發(fā)達地區(qū)不愿意接收欠發(fā)達地區(qū)保戶轉(zhuǎn)入。
“戶籍制度也在某種程度上固化了社保體系‘畫地為牢’的格局。”現(xiàn)有社保制度規(guī)定，當?shù)貞艏畱诋數(shù)貐⒈！钜擞轮毖裕@種社會保險與戶籍掛鉤的管理辦法對于社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)極為不利。
既然由地方政府統(tǒng)籌社保難以協(xié)調(diào)各地利益，為什么不可以由中央政府組織統(tǒng)籌？“誰統(tǒng)籌誰就要財政兜底，現(xiàn)在的問題是誰都不愿意兜底，中央也不愿意兜底。再說，如果中央兜底，地方政府沒有統(tǒng)籌功能，完全是替別人看錢，它敞開花怎么辦？”
借鑒歐盟經(jīng)驗
高層對跨區(qū)域社保的緊迫性其實有足夠的認識。中共“十七大”報告明確指出，為加快建立全國統(tǒng)一的人力資源市場，必須加快制定全國統(tǒng)一的社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
“‘十七大’很多具體的東西就是管5年的。5年內(nèi)，能提早一天做到應該提早一天做到。國家發(fā)改委黨組在‘十七大’之后高度重視這個問題，這個課題的背景就是要認真貫徹落實‘十七大’精神，實際上就是要切實兌現(xiàn)對老百姓的承諾。”
接到任務后，從2007年下半年開始，楊宜勇與他的課題組調(diào)研了與社保有關(guān)的所有部委以及北京、寧波、珠海等城市，“經(jīng)常悄悄地去，悄悄地回來”。
調(diào)研歸來，課題組認為，在養(yǎng)老金問題上，中國現(xiàn)有的社會統(tǒng)籌加個人賬戶積累的養(yǎng)老金繳納模式其實基本可以不必變，需要變的只是支付方式而已。“
之所以做出這樣的判斷，是因為課題組受到了歐盟模式的啟發(fā)。上世紀90年代，楊宜勇多次到比利時、荷蘭、德國深入考察過歐洲各國社保制度。
歐盟目前的社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法是“工作地繳費，分段記錄；退休地發(fā)放，全國結(jié)算”。勞動者可以先后在不同的國家就業(yè)，不論在哪個國家工作并繳納社保費，都可以在當?shù)剡M行權(quán)益記錄。將來在任何一個國家退休，都可以通過相關(guān)憑證就地享受養(yǎng)老保障。
“歐盟國與國之間都能達成協(xié)議，咱們省與省之間為什么不能呢？”
具體到中國，楊宜勇認為，不管采取什么改革方案，目前全國2000來個統(tǒng)籌單位都過于零碎，首先應該將統(tǒng)籌層次盡快統(tǒng)一提高到省級。全省執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，繳費基數(shù)和繳費比例統(tǒng)一規(guī)定，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和統(tǒng)籌項目統(tǒng)一，基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法統(tǒng)一。基本養(yǎng)老保險基金由省級統(tǒng)一調(diào)度使用，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級直接管理。勞動力省內(nèi)流動時，無需轉(zhuǎn)續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
新辦法怎么解決勞動力跨省流動后的社保問題？楊宜勇打了個比方：假如你在上海工作5年，北京工作5年，西安工作5年，交的錢放在3個城市的社保中心，退休后每月各地按三分之一打給你個人銀行賬戶里就行了。
“轉(zhuǎn)續(xù)既麻煩，也沒必要。我們就是要把復雜的問題簡單化，千萬不要再把簡單的問題復雜化了，所以真正的以人為本就體現(xiàn)在這里。”
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