為何二度移民
三峽再移民，是基于庫(kù)區(qū)脆弱的生態(tài)和高昂的發(fā)展成本。
上一輪三峽工程113萬(wàn)人的大移民，除了14萬(wàn)人為外遷移民外，其余絕大部分是像李銀翔的妻子那般，“就地后靠”。
“但上百萬(wàn)移民‘就地后靠’搬到高處，對(duì)山地坡地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這會(huì)導(dǎo)致庫(kù)區(qū)生態(tài)破壞和水土流失越來(lái)越嚴(yán)重。”重慶市政協(xié)農(nóng)委主任張學(xué)良說(shuō)。
重慶社科院農(nóng)村所副主任陳悅是“再次開(kāi)發(fā)性移民搬遷安置總體思路”課題組的成員。
陳和其同事們調(diào)研的結(jié)果是，三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)在人口密度為302人每平方公里，是全國(guó)的2.1倍，同類(lèi)地區(qū)的4-5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)適度環(huán)境人口容量。庫(kù)區(qū)人均占地不足1畝。人地矛盾給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)超負(fù)荷壓力。
“庫(kù)區(qū)人口居住太分散，有些城鎮(zhèn)現(xiàn)居人口不到2000人，無(wú)法形成自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不能聚集效益”，陳悅說(shuō)。庫(kù)區(qū)的投資成本也很高，有的高速公路每公里成本達(dá)到1億元。
看到如今庫(kù)區(qū)農(nóng)村只見(jiàn)老弱婦孺，青壯年都到主城或沿海打工了，比如李銀翔那些同事，這些人即使在外已有居所，也不愿放棄土地，寧肯撂荒，或者轉(zhuǎn)包他人?！斑@導(dǎo)致土地不能集約化利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難有起色?！睆垖W(xué)良說(shuō)。
而且這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力由于沒(méi)有真正脫離農(nóng)村，最終絕大多數(shù)人都要返鄉(xiāng)?！斑@對(duì)于地方政府有限的財(cái)政能力來(lái)說(shuō)，仍然是一大負(fù)擔(dān)。”張學(xué)良說(shuō)。
針對(duì)這些問(wèn)題，2005年12月，重慶市委書(shū)記汪洋上任當(dāng)天，就赴庫(kù)區(qū)的萬(wàn)州、巫溪、云陽(yáng)進(jìn)行調(diào)研。此后，經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)的論證，最終明確：將一部分庫(kù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移出來(lái)。
“把人口移出來(lái)，資源利用率、集約程度、投資效益都會(huì)提高。”陳悅認(rèn)為。
到底應(yīng)該從庫(kù)區(qū)搬遷多少人口，在論證時(shí)有過(guò)爭(zhēng)議。
“起初根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)體系的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，14個(gè)庫(kù)區(qū)沿岸的區(qū)縣有人口1100萬(wàn)，按照承載力計(jì)算，需要轉(zhuǎn)移的人口是480萬(wàn)人?！标悙偨榻B說(shuō)，
“最后確定230萬(wàn)人這個(gè)數(shù)字，是在考慮了主城區(qū)核心23個(gè)區(qū)縣的資源環(huán)境、承載力，未來(lái)可接納300萬(wàn)至400萬(wàn)人口，以及市計(jì)生委對(duì)庫(kù)區(qū)未來(lái)人口增長(zhǎng)率的測(cè)算，還有各個(gè)區(qū)縣自己的估算，綜合得出的結(jié)論?！敝貞c市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)繆為解釋說(shuō)。
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