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專家諫言:國務院所屬機構應整合 盡快推行大部制
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 02 月 15 日 
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近日,由中改院遲福林、方栓喜、何冬妮執筆的《推進以落實科學發展觀為目標的行政管理體制改革(20條建議)》,提出應按照政府完善公共治理的要求,盡快推行大部制。

該報告認為,從我國的基本國情出發,推行大部制的主要目的不在于精簡機構和裁減人員,而在于建立決策、執行分開的行政管理體制,確保決策科學、執行有力、監督有效。

當前,中央部委集決策權與執行權于一身的現象比較普遍,有的綜合性部委集中了過多的決策權,削弱了其他部門的決策權,不僅降低了政府行政效率,還強化了部門利益,并成為產生機制性腐敗的因素之一。

國務院所屬機構可考慮進一步整合,拓寬主要部委的職能,逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農業過渡。

推行大部制不能一蹴而就,應堅持漸進式的改革思路。要把握改革時機,成熟一項推出一項。應當看到,現階段的政府行政管理體制改革不是全面的政治體制改革,而是漸進式的政府轉型。要能夠有所作為,就必須堅持成熟的改革先行的原則,尤其是不能把一些成熟的改革推到政府換屆的時候才搞。比如,整合交通、鐵路、民航等部門,建立交通運輸部的時機相對成熟,就可以先行推出。

實行大部制也是過去十幾年來國際上普遍流行的一種做法。隨著經濟社會的發展,政府機構的分工越來越細,但與此同時,許多政府機構的職能交叉,職能的重疊開始增多。通過大部制的實行,可以有效地降低許多行政機構之間的協調成本,并可以有效地增加行政執行效果。

據了解,一般國家的政府內閣機構在14—19個之間,如下表:

 

而我國政府組成部門共28個,由于部委機構過多,當前改革發展在許多領域都存在著部門協調的難題。

中國(海南)改革發展研究院成立于1991年11月1日,是服務于改革政策決策的網絡型、國際化、獨立性改革研究機構。建院以來,中改院共舉辦改革國際論壇和各種學術會議120多次,出版專(編)著120余部(含中英文版),提交改革建議報告90余份,發表學術論文1000余篇。獲得了包括國家“五個一工程”獎在內的一批國家級、省部級獎項。(王振紅)

來源: 中國發展門戶網

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