解讀政府工作報告關(guān)鍵詞 數(shù)字反映中國經(jīng)濟信心
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3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，圖為國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。 人民畫報 徐迅攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅） 2016年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度評價。今年恰逢“十三五”開局之年，這份將近兩萬字的報告既承載著去年及整個“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的累累碩果，同時也明確了新一年政府的改革方略及各項發(fā)展指標，完整描繪出今年的發(fā)展改革藍圖。具有如此之高“含金量”的政府工作報告有哪些新思路、新舉措、新目標？
數(shù)讀政府工作報告 對中國經(jīng)濟有信心
GDP增速6.5%-7%
李克強總理在政府工作報告中提到，2015年中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
國家行政學(xué)院研究員胡敏指出，最引人矚目、也是媒體最關(guān)切的2016年中國經(jīng)濟增長目標設(shè)定為6.5%—7%。這是一個區(qū)間增長目標，多年來在《政府工作報告》中還是第一次。從“十三五”規(guī)劃開局之年，我們將經(jīng)濟增長下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實現(xiàn)全面小康社會“兩個翻一番”目標構(gòu)成基礎(chǔ)支撐，同時也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和實施更加靈活的宏觀調(diào)控政策騰出空間。如果未來幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長，到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到90萬億人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.2萬億美元的發(fā)達國家行列。這是一個很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。
北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐表示，去年GDP增速6.9%在全球還是比較高的水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的進展，尤其是服務(wù)業(yè)、消費領(lǐng)域，就總體經(jīng)濟說占了較大比重，因此，要正確看待6.9%的增速。對于未來經(jīng)濟預(yù)期，他分析表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，要進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；今年還應(yīng)該創(chuàng)新改革發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。“自己對2016年還是很有信心的。”
中國銀行國際金融研究所副所長宗良分析指出，從未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢要看潛在增長，應(yīng)該說未來保證在6.5%左右問題不大，除了經(jīng)濟發(fā)展速度還要看改革成效，比如，在目前情況下要環(huán)保。未來經(jīng)濟發(fā)展是相對平穩(wěn)，未來發(fā)展會有小幅波動，但整體來看經(jīng)濟增長會有一個平衡。此外，他還表示這個增長速度已經(jīng)是個不錯的經(jīng)濟增長速度。
財政赤字率3%
李克強總理在政府工作報告中提到，2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。
安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文分析指出，赤字率不能超過3%的心理防線應(yīng)該突破，經(jīng)濟周期性下降，財政支出很難降下來，財政赤字存在周期性，應(yīng)該看一個周期的赤字率，也不應(yīng)該僅看某一年的。
高善文認為，以前中國財政赤字率卡在3%，不夠靈活。看待中國財政赤字，要跨周期，此外周期外很多支出科目，不應(yīng)該限定某一年不能超過3%，完全能做的更靈活，考慮債務(wù)率、利率水平等，綜合考慮。根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟增長水平，赤字率提高3%，是比較保守的安排。
脫貧1000萬以上
政府工作報告中提到，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。
去年，報告提出“減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”，最終結(jié)果是：2015年，全國農(nóng)村減貧1442萬人，超額完成任務(wù)。今年又是1000萬的目標，任務(wù)艱巨，但各級政府已經(jīng)立下軍令狀，再難也要保質(zhì)保量完成，中央就是要向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
全國政協(xié)常委、湖南湘西自治州政協(xié)副主席田嵐表示，“我相信我們?nèi)缙诘亟鉀Q絕對貧困問題是沒有問題的，關(guān)鍵是我們在解決絕對貧困的同時，要如何研究讓更多的人從根本上告別貧困，縮小差別。”
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，“易地搬遷脫貧成為今年乃至今后一段時期內(nèi)中國脫貧攻堅的首要任務(wù)。”易地搬遷扶貧難度大，投入多，但有助于從根本上治貧，需要各地在脫貧攻堅中把工作做細做實，更加人性化。完成今年易地搬遷扶貧200多萬人口，不僅可以為今后幾年的工作積累經(jīng)驗，而且還能夠進一步增強中國如期完成脫貧攻堅任務(wù)的信心，為世界其他國家和地區(qū)在不適宜人類生存發(fā)展地方治貧提供借鑒。
單位GDP能耗下降3.4%以上
雖然經(jīng)濟下行壓力大，但絕不能回到過去粗放式發(fā)展的老路上。報告明確今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上的同時，還提出化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。這些數(shù)據(jù)指標說明，今年中央“下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。” “降低能耗一方面要靠‘壓’，一方面要靠‘促’。”全國政協(xié)委員遲福林說，“在壓縮過剩產(chǎn)能的同時，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)占比將不斷提高，單位能耗會不斷下降。”
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員楊多貴表示，“2016年將注定成為開啟中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏的歷史性元年。”他分析指出，目前中國發(fā)展階段整體上已邁入經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善由“兩難”到“雙贏”轉(zhuǎn)換的“閾值區(qū)間”。報告提出“下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”不僅僅是體現(xiàn)政府的目標和決心，更是對發(fā)展規(guī)律、客觀規(guī)律的深刻把握。通過對一些具體的核心指標分析，可以增強我們對這一規(guī)律更加理性的認識，如“十二五”期間，中國單位GDP能耗降幅逐年增大，清潔能源比重提高，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正朝著多元化的目標前進。2011年下降2.0%，2012年下降3.6%，2013年下降3.7%，2014年下降4.8%，2015年下降5.6%。因此，工作報告提出2016年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上這底線是完全可以實現(xiàn)的。