圖文視頻實錄:第二次全國濕地資源調查結果
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- 張永利:
濕地工作得到了黨中央、國務院的高度重視。李克強總理1月7日在國家林業局報送的《關于第二次全國濕地資源調查結果有關情況的報告》上作出重要批示：濕地是重要的生態資源，此次調查摸清了“家底”。有關部門要形成合力，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢頭。
2014-01-13 10:03:32
- 張永利:
汪洋副總理也作了批示，要求：各有關部門要高度重視濕地保護工作，加強宣傳教育，加大投入力度，加快濕地立法，健全保護制度，進一步提升我國濕地保護工作水平，為建設生態文明和美麗中國奠定堅實的生態基礎。
2014-01-13 10:03:54
- 張永利:
總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態保護與經濟社會發展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。為履行《濕地公約》和加強濕地保護，我們將按照黨的十八大提出的“擴大濕地面積”的要求，積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強濕地保護宣傳教育，進一步擴大濕地保護面積，加大濕地保護力度，充分發揮濕地在維護生態安全、應對氣候變化、促進經濟社會發展中的重要作用，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！
2014-01-13 10:04:10
- 主持人 胡凱紅:
現在開始提問。
2014-01-13 10:05:04
- 中央電視臺新聞中心:
這次濕地調查摸清了我國的家底。我們看到，這十年之間濕地的主要威脅因素和影響的頻次和面積都在呈現增加的態勢。所以我想問一下，下一步國家林業局將采取哪些比較有針對性的措施來加強濕地的保護和管理？謝謝。
2014-01-13 10:05:11
- 張永利:
謝謝，你這個問題提得非常到位。最近十年，黨和政府更加重視濕地保護工作，國務院批準了2002—2030年的全國濕地保護工程規劃，專門下發了加強濕地保護管理的通知。連續幾年的中央一號文件和政府工作報告都對濕地保護提出了具體要求。黨的十八大報告明確提出，要擴大森林、湖泊、濕地面積。習近平總書記反復叮囑，要嚴格保護濕地。十八屆三中全會《決定》中也要求劃定生態保護紅線。
2014-01-13 10:06:04
- 張永利:
十年來，國家林業局會同國務院有關部門和地方各級政府，在濕地保護管理方面作了大量工作。到目前為止，我們指定國際重要濕地46塊，建立濕地自然保護區577處，建立濕地公園468處。我國的濕地保護率也由上一次調查時的30.49%提高到現在的43.51%。中央和地方濕地保護管理機構得以完善，生態系統功能作用不斷受到重視，全民的濕地保護意識進一步增強，有18個省、市、自治區出臺了省一級的濕地保護條例，一些地方還把濕地保護納入地方黨政領導的政績考核。這些都是積極的方面，也是我們進一步做好工作的重要基礎。
2014-01-13 10:07:55
- 張永利:
下一步，我們將根據這次調查掌握的情況，從以下六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。
一、從宏觀引導方面完善濕地保護規劃。按照我國主體功能區規劃的要求，進一步修訂完善2002—2030年全國濕地保護工程規劃，制訂更有針對性的、分階段實施的工程實施規劃，并認真抓好落實。
2014-01-13 10:09:24
- 張永利:
二、突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設。按照生態文明制度建設的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態效應補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態系統評價制度、濕地生態系統功能動態監測和預警制度等一系列重要制度，使濕地保護形成較為完整的制度框架。
2014-01-13 10:10:25
- 張永利:
三、強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。雖然我國現行的法律法規中有一些有關濕地保護的內容，但多數都是針對濕地保護的單一元素設置的，零碎、分散，其完整性、系統性、針對性和操作性都遠遠跟不上工作發展的需要。特別是濕地資源調查監測、濕地占用征用的監督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更管用的條款和規定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護的行政法規。這樣一方面可以使我們把濕地作為一個獨立的、完整的、重要的生態系統，從加強整體保護的角度做出規定，規范行為；另一方面，也有利于我們各個部門形成合力，更好地履行國際公約。
2014-01-13 10:11:17
- 張永利:
四、著眼濕地生態系統功能的提升，實施濕地生態修復工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復和提升濕地生態系統的整體功能。
2014-01-13 10:13:32
- 張永利:
五、強調科學“管濕”，提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復關鍵技術，以及科學合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學研究和技術推廣，提高整個濕地保護管理工作的科學化水平。
2014-01-13 10:14:17
- 張永利:
六、加強宣傳教育。提高全民族的濕地保護意識，促使大家樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地，支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。
謝謝大家。
2014-01-13 10:16:12
- 東方衛視記者:
在“十一五”期間，我們了解到國務院批準的濕地保護工程投資額是90個億，但實際上資金的到位率只有38%。在“十二五”期間，這方面的投入額計劃是多少？又有什么樣的措施來保證資金能夠到位？
2014-01-13 10:16:16
- 張永利:
問題提得好，這個問題請馬主任來回答，他可能說得更詳細。
2014-01-13 10:17:22
- 馬廣仁:
你的問題提得很專業。我把我們國家落實長遠規劃的情況跟各位做一個介紹。剛才張局長說我們國家制定了《2002—2030年的全國濕地保護規劃》，這是我們國家的一個長遠規劃，2003年國務院正式批準。為了落實好這個規劃，從“十一五”開始，我們就分階段，根據經濟社會發展的五年規劃制定了“十一五”規劃和“十二五”規劃。“十一五”整個規劃的投資總額大約是90個億，其中中央是48個億，地方配套42個億。我們規劃了四個方面的項目：一是濕地的保護工程，二是濕地的恢復工程，三是可持續利用示范工程，四是能力建設工程。“十一五”結束之后，在全國實行了205個濕地項目，這些項目的實施對于保護我們國家的濕地、改善濕地的生態狀況起到了非常好的作用。
2014-01-13 10:17:40
- 馬廣仁:
剛才你提到了，確實資金沒有完全投到位，這也是方方面面的原因造成的。“十二五”整個規劃是129個億，其中中央是55個億，其他屬于地方配套。規劃的方向也是四個方面：一是濕地的保護工程，二是濕地的綜合治理工程，三是可持續利用示范工程，四是能力建設工程。整個項目一共有738個，保護工程里面有590多個，綜合治理工程是110個，可持續利用示范工程是26個，能力建設工程是10余個。前三年中央實際投資9億元，財政投資在“十二五”期間是15億元，前三年投了3億元。我們這個項目仍然在執行當中，到目前為止，我們執行了115個濕地項目。謝謝。
2014-01-13 10:19:11
- 中國國際廣播電臺記者:
數據顯示過去十年來我國濕地面積減少了300多萬公頃，相當于國土面積的3%，我想問一下造成這個結果的原因是什么？謝謝。
2014-01-13 10:22:10
- 張永利:
2003年我們組織完成了第一次全國濕地資源調查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。這次調查我們將起調面積與國際接軌，調整為8公頃。兩次調查的結果進行同口徑對比，也就是說在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調面積的前提下進行比較，發現全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因。
2014-01-13 10:22:35
- 張永利:
這一次調查結果顯示，圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵的因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發生在沿海地區、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區。基建占用主要發生在沿海地區。我要特別提醒大家注意的是，兩次調查結果的數字對比顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍，上一次調查的結果是12.76萬公頃，這次的調查結果是129.28萬公頃，必須引起我們的足夠重視。兩次調查結果的對比還發現，影響濕地的主要威脅因子已經從上一次調查時的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和影響濕地面積也在增長，這說明我國濕地資源面臨的威脅呈增長態勢。
2014-01-13 10:23:20