圖表：全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在效益審計(jì)方面投入的力量已將近40% 新華社發(fā)
２００６年審計(jì)查處損失浪費(fèi)３３１億元，促進(jìn)增收節(jié)支４９２億元；２００７年審計(jì)重點(diǎn)、方法有何新意？１月８日，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議傳出信號(hào)
審計(jì)熱點(diǎn)關(guān)注民生
內(nèi)容提要
２００６年效益審計(jì)走向縱深，揭露問(wèn)題與分析建議并舉。全國(guó)共審計(jì)１３．７萬(wàn)個(gè)單位，查處損失浪費(fèi)３３１億元，促進(jìn)增收節(jié)支４９２億元，促使被審計(jì)單位健全規(guī)章制度５０５２項(xiàng)，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類(lèi)違法犯罪線索１４８０件，揪出一批貪官蠹蟲(chóng)。
２００７年，審計(jì)總量增加，突出重點(diǎn)，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，重視民意，關(guān)注民生，將重點(diǎn)審計(jì)鐵路局、南水北調(diào)工程、奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目等大企業(yè)、大項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；重點(diǎn)檢查中國(guó)華融等四大資產(chǎn)管理公司金融不良資產(chǎn)處置情況。
每年的審計(jì)風(fēng)暴都因揭露大量觸目驚心的違法違紀(jì)問(wèn)題備受關(guān)注。２００６年審計(jì)有何成果？２００７年又有何新動(dòng)向？１月８日，在北京召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議為我們揭開(kāi)了謎底。
２００６審計(jì)數(shù)字說(shuō)話
節(jié)約資金可建十余座“鳥(niǎo)巢”
剛剛過(guò)去的一年中，全國(guó)共審計(jì)１３．７萬(wàn)個(gè)單位，查處損失浪費(fèi)３３１億元，促進(jìn)增收節(jié)支４９２億元，促使被審計(jì)單位健全規(guī)章制度５０５２項(xiàng)，已向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類(lèi)違法犯罪線索１４８０件。
２００６年，共審計(jì)出中央部門(mén)本級(jí)違法違規(guī)問(wèn)題金額１２億元，二、三級(jí)預(yù)算單位違法違規(guī)金額４２億元，其中損失浪費(fèi)問(wèn)題１９．７億元。審計(jì)處理后，上繳中央財(cái)政、交還上級(jí)單位或歸還原渠道資金６．２１億元。
去年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)還對(duì)３．４萬(wàn)名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違法違規(guī)問(wèn)題資金５０億元，有１１６人被移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理。
全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)還普遍加強(qiáng)了對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金總額達(dá)１萬(wàn)多億元。其中，對(duì)２９個(gè)省（區(qū)、市）和５個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)出借、擠占挪用、違規(guī)存放等達(dá)７１億元。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用、虛報(bào)資金２億元，向司法機(jī)關(guān)移送５起涉嫌侵占移民資金的案件線索。
２００６年，以促進(jìn)提高資金使用效益和管理水平為目標(biāo)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍加大了效益審計(jì)力度。全國(guó)省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)在效益審計(jì)方面投入的力量將近４０％。效益審計(jì)普遍開(kāi)展起來(lái)。
２００７盯緊大企業(yè)大項(xiàng)目
鐵路局、南水北調(diào)工程、奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目成重點(diǎn)
重大投資項(xiàng)目直接體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和重點(diǎn)，關(guān)系到宏觀調(diào)控措施的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程和重點(diǎn)流域（區(qū)域）污染治理等項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查，在摸清工程建設(shè)和資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上，確保審計(jì)質(zhì)量。
“尤其要高度關(guān)注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和節(jié)約資源，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。在審計(jì)方法上，我們將繼續(xù)探索跟蹤審計(jì)，常抓不懈，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。”
列入今年“審計(jì)名單”的重大投資項(xiàng)目有：南水北調(diào)工程、鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。此外，根據(jù)中央組織部、國(guó)資委的委托，今年審計(jì)署將組織對(duì)４戶(hù)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)部分鐵路局進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
今年，審計(jì)署還將重點(diǎn)審計(jì)中央部門(mén)和部分境外機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。“今年起，我們要關(guān)注鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理狀況。”
民生問(wèn)題“重點(diǎn)關(guān)照”
教育、醫(yī)療、社保等審計(jì)，一項(xiàng)都不少
今年，審計(jì)機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注困難群體，推動(dòng)解決當(dāng)前群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
一是以促進(jìn)完善社會(huì)保障制度、保障群眾基本生活為目標(biāo)，對(duì)全國(guó)市縣企業(yè)職工的５項(xiàng)社會(huì)保障資金和企業(yè)年金、部分省（區(qū)、市）救災(zāi)資金以及民政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；二是對(duì)部分省（區(qū)）中央支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金、西部地區(qū)部分縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；三是對(duì)部分外國(guó)政府貸款項(xiàng)目效益情況、世界銀行貸款西南扶貧和秦巴扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。從今年起，審計(jì)將以促進(jìn)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)為目標(biāo)，對(duì)部分省市土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
金融命脈緊抓不懈
揭示金融機(jī)構(gòu)管理、控制的薄弱環(huán)節(jié)
“去年我們對(duì)三家大銀行開(kāi)展的審計(jì)卓有成效，２００７年將繼續(xù)加強(qiáng)金融審計(jì)。”李金華宣布，２００７年審計(jì)署將組織對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)人保控股公司、中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查各項(xiàng)管理制度的有效性、健全性，揭示資金運(yùn)用、業(yè)務(wù)運(yùn)行及企業(yè)改制中的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)中國(guó)華融、信達(dá)、長(zhǎng)城和東方四大資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置情況開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查金融不良資產(chǎn)處置情況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
２００７年，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，要在審計(jì)方法和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，注重揭示金融機(jī)構(gòu)在管理和控制上的薄弱環(huán)節(jié)，反映金融領(lǐng)域存在的影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高效益。
“在抓大案、逮蠹蟲(chóng)的同時(shí)，我們注意挖掘問(wèn)題。比如說(shuō)，金融企業(yè)的成本、利潤(rùn)構(gòu)成到底是怎樣的？超額利潤(rùn)是怎么分配的？有多少用在了企業(yè)的技術(shù)改造上？企業(yè)內(nèi)部是否有科學(xué)、規(guī)范的分配體系？”李金華表示，２００７年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要繼續(xù)堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)。
“查出幾個(gè)案子不是最終目的，要從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門(mén)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度。”李金華一語(yǔ)中的。（記者 曲哲涵）
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