2005?2006中國教育小康指數(shù)為63.2
投入結(jié)構(gòu)失衡、教育不公平問題突出
2006年6月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國2005年6月到2006年6月間“教育小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出2005?2006年度中國教育小康指數(shù)為63.2分，比上一年度提高1.2分。
2005?2006年度，在政府的積極推動(dòng)下，中國教育存在的種種問題已經(jīng)在制度層面有所突破。從調(diào)查結(jié)果來看，民眾對(duì)教育政策、法律法規(guī)等方面的打分都比上一年度有明顯提升，其中“教育投入及政策偏向性”為56.8分，比上年提高2.5分；“教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行”為87.5分，比上年提高1.7分。這二項(xiàng)一級(jí)測評(píng)指標(biāo)是本年度教育小康指數(shù)分值上升的主要因素。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國普及九年義務(wù)教育的人口地區(qū)覆蓋率超過95%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.15%，初中階段毛入學(xué)率超過95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到52.7%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，跨入國際公認(rèn)的大眾化階段，青壯年文盲率控制在4%左右。
盡管教育狀況正在向利好的方向發(fā)展，但是政府的種種努力不可能在短時(shí)間內(nèi)大幅改變現(xiàn)有的教育格局，加之近年來民眾對(duì)教育問題越來越關(guān)心，教育現(xiàn)狀與理想之間的心理落差日益加大，這導(dǎo)致民眾“對(duì)中國教育現(xiàn)狀的滿意度”得分只有56.8分，比上一年度下降了1.6分；“對(duì)教育公平程度的感受”得分最低，為51.3分，比上一年下降1.5分，而且教育不平等的感受普遍體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、城市的不同收入階層、不同職業(yè)群體之間，其中城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差異最為顯著。
雖然政府在教育方面的投入連年增加，但是七成以上的受訪者對(duì)投入總量“非常不滿意”。相關(guān)資料顯示，近幾年，中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例一直徘徊在2.79％?3.32%，遠(yuǎn)低于同期世界4.4％的平均水平。
如果說，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量及其GDP比例體現(xiàn)了政府對(duì)教育事業(yè)的整體重視程度，那么，教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)則顯示了政府對(duì)不同受教育主體（個(gè)人和區(qū)域）的公平程度。此次調(diào)查結(jié)果顯示，近七成的調(diào)查對(duì)象對(duì)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)同樣“非常不滿意”。
教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)有兩大關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)投資主體、經(jīng)費(fèi)投入方向。從經(jīng)費(fèi)投資主體來看就是國家和地方財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)投入上的承擔(dān)比例；而在經(jīng)費(fèi)投入方向上，具體包括高等、中等、初等三級(jí)教育中的投入比例、城鄉(xiāng)區(qū)域性的投入比例。從目前現(xiàn)實(shí)來看，對(duì)有限的經(jīng)費(fèi)在這兩方面同時(shí)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡的狀況。同時(shí)，在教育成本的分?jǐn)倷C(jī)制上，也存在著失衡的狀況，在4000億經(jīng)費(fèi)中，國家投入只有20%，學(xué)生承擔(dān)55%。這在一定程度表明，政府宏觀調(diào)控教育能力有所弱化，很不利于促進(jìn)教育公平。
本次調(diào)查采取現(xiàn)場調(diào)查、讀者調(diào)查表回收、手機(jī)短信與新浪網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查四種方式，共有27089人參與，其中調(diào)查問卷回收3447份，新浪網(wǎng)及手機(jī)短信調(diào)查23642人。調(diào)查區(qū)域覆蓋東部、中部、南部、西部和東北部的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。
兩年度一級(jí)測評(píng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)比較
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一級(jí)測評(píng)指標(biāo)
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權(quán)重（%）
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2005年度
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2006年度
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變化
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教育投入及政策偏向性
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20
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54.3
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56.8
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2.5↑
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教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行
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20
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85.8
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87.5
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1.7↑
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對(duì)中國教育現(xiàn)狀的滿意度
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25
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58.4
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56.8
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1.6↓
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對(duì)教育公平程度的感受
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20
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52.8
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51.3
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1.5↓
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平均受教育年限
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15
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64.1
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65.8
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1.7↑
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中國教育小康指數(shù)
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62
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63.2
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1.2↑
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“十一五”時(shí)期教育發(fā)展的主要目標(biāo)：
全面普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率接近100%。學(xué)前教育和特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率爭取達(dá)到80%左右。中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右。各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)取得階段性進(jìn)展。（文/《小康》研究部 《小康》雜志供稿）
四大不公平影響教育小康
根據(jù)《小康》與新浪網(wǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)教育公平程度感受與上個(gè)調(diào)查年度相比下降幅度較大，上一年的52.8分下降到51.3分。可以看出，教育不公平現(xiàn)象成為受調(diào)查者最關(guān)心的焦點(diǎn)問題，有超過八成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府為每位社會(huì)成員提供教育機(jī)會(huì)“很不平等”或“不太平等”。
“教育公平”——關(guān)于這四個(gè)字的爭論似乎一直不絕于耳。而此前關(guān)于是否該取締外地進(jìn)城務(wù)工子女“借讀費(fèi)”、是否該統(tǒng)一高考錄取分?jǐn)?shù)、高校是否有自主招生權(quán)等等的討論，無疑都是對(duì)于教育公平的一次次深入反思。
盡管2005?2006年度中國在教育方面取得了一些進(jìn)步，但是，“木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板”，如果不能盡快補(bǔ)齊“教育不公”這塊短板，中國就不可能實(shí)現(xiàn)真正的“教育小康”。
高校招生指標(biāo)
地區(qū)間分配不公
2005年兩會(huì)期間，高校招生地區(qū)間指標(biāo)分配不公的問題，首次被政協(xié)委員、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院麻醉科醫(yī)生、博導(dǎo)李志文提出，隨即引起強(qiáng)烈反響。
《小康》在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅地方高校在招生時(shí)指標(biāo)向當(dāng)?shù)貎A斜的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)，國家重點(diǎn)高校在實(shí)際招生過程中也存在著不同程度的“本土化”傾向。根據(jù)相關(guān)資料綜合估計(jì)，復(fù)旦大學(xué)約2/5的生源來自上海；中國科技大學(xué)約1/6的生源來自安徽；武漢大學(xué)約一半生源來自湖北；浙江大學(xué)約70%的生源來自浙江，北京大學(xué)北京生源的學(xué)生明顯高于其他地方??
對(duì)此有人曾經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)表文章質(zhì)問：北大到底是北京人的北大還是全國人民的北大？針對(duì)媒體記者“北京大學(xué)在北京的招生指標(biāo)比其他地方多很多，這是為什么？”這個(gè)問題，北京大學(xué)校長許智宏在接受采訪時(shí)說出了學(xué)校的“苦衷”：“北京市政府對(duì)北大的建設(shè)給予了一定的支持，我們?cè)谡猩鷷r(shí)適當(dāng)有所傾斜。”
經(jīng)費(fèi)投入
偏向高等教育和城市
2005?2006年度，政府有限的教育投入在高漲的教育需求面前顯得杯水車薪。正是由于國家投入不足，直接導(dǎo)致社會(huì)和普通民眾為此付出昂貴代價(jià)，也引起民眾的普遍不滿。從《小康》與新浪網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)來看，76.4%的人承認(rèn)“與去年相比，本地區(qū)教育情況（如學(xué)費(fèi)是否合理等）有所好轉(zhuǎn)。”但依然有67.7%和84.3%的人對(duì)于投入的合理性表示“很不滿意”和“不太滿意”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來國家對(duì)高等教育的投入不斷增加，從2000年以來，投入巨資興建的大學(xué)城總數(shù)達(dá)到55個(gè)之多，新建的學(xué)生宿舍是過去五六十年所建宿舍的兩倍，在校大學(xué)生人數(shù)由1998年的340多萬猛增到2005年的1400萬，中國高等教育由精英教育一步跨入到大眾化教育。相比之下，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重目前還不足30%。
即便如此，占用了大部分教育資源的高等教育還是存在很多問題，在調(diào)查中，有67.7%的人認(rèn)為中國高等教育所教授的知識(shí)與社會(huì)實(shí)用完全脫軌，而77.3%的人認(rèn)為目前的高等教育嚴(yán)重失衡，學(xué)校只注重知識(shí)傳授而忽略了傳統(tǒng)文化以及德育方面的教育。
另根據(jù)《小康》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)差距來看，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村只享有一半的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和不到一半的基建投資；從區(qū)域來看，西部和東部擁有的教育資源嚴(yán)重不均衡。人口約3000萬的甘肅只有十幾所本科院校，而在東部的江蘇省，7000多萬人口卻有100多所大學(xué)。
即使在中央財(cái)政逐年加大對(duì)于中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的情況下，由于地方財(cái)政支持能力強(qiáng)弱不一，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)差異很大，財(cái)政撥款最高的地區(qū)相比最低者而言，小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高校分別為10.2倍、8.9倍、7.8倍、5.6倍和8.1倍。
當(dāng)問及“如何解決教育不平等”時(shí)，超過93%的民眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把公共財(cái)政向農(nóng)村和基礎(chǔ)教育方面傾斜；有65%的民眾認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，并給予其相關(guān)政策支持；另外還有81%的民眾認(rèn)為有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕教育腐敗。
教育支出占人均GDP的
比例較國際“超高”
“孩子只要愿意讀書，花多少錢做父母的都愿意，誰都不希望自己的孩子輸在起跑線上。”受訪者朱先生的態(tài)度代表了大多數(shù)老百姓的心聲。
但是，學(xué)校收費(fèi)增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民收入的增長幅度，這讓民眾“非常不滿意”。據(jù)《小康》問卷調(diào)查顯示，超過八成的中國父母認(rèn)為子女教育費(fèi)用方面的支出過高，壓力太大。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前每位大學(xué)生年均培養(yǎng)費(fèi)用超過10000元，是縣城居民5?8.6年的收入、農(nóng)村居民14?18年的收入。近十年間，我國大學(xué)學(xué)費(fèi)猛漲約25倍，而同期國民人均收入增長不到4倍。按照國際上通行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比重一般在20%左右。我國目前人均GDP約7517元人民幣，按平均6000元的學(xué)費(fèi)(含住宿費(fèi))計(jì)算，這一比例就已占人均GDP的79.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。
更嚴(yán)重的是，有些教育收費(fèi)項(xiàng)目是不合理的，國家發(fā)改委2006年曝光了八所教育亂收費(fèi)學(xué)校，最高金額達(dá)2270萬元，但這些也只是冰山一角而己。雖然政府對(duì)于亂收費(fèi)的行為態(tài)度非常鮮明，“哪個(gè)地方和學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)問題，我們就要旗幟鮮明地追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。出一起，查一起，決不姑息！”教育部部長周濟(jì)多次在公開場合這樣表態(tài)。“但如果只是一味地事后查處，政府在教育投入上依然沒有改善的話，怎么能指望亂收費(fèi)現(xiàn)象徹底杜絕呢？”受訪者蔣小姐質(zhì)疑說。
（記者 張輝 高艷 本欄目由國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究所呂慶博士提供智力支持）（來源：《小康》雜志供稿）
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