撥款增加了，為什么生均公用經(jīng)費(fèi)反而下降
輟學(xué)學(xué)生回流實(shí)際生均公用經(jīng)費(fèi)下降
哈薩克族小伙子葉爾肯已經(jīng)24歲了，如今，他正在烏魯木齊縣第二中學(xué)上初三。5年前，他留了一封信給3個(gè)弟弟妹妹，鼓勵(lì)他們好好念書(shū)考大學(xué)，自己只身跑到烏魯木齊市做了保安。
2005年9月，葉爾肯收到弟弟白爾江的信，信中說(shuō)，現(xiàn)在上學(xué)不用再交學(xué)雜費(fèi)了，領(lǐng)課本也不收錢，此外每個(gè)學(xué)生每學(xué)期還有42元的生活補(bǔ)助。白爾江給哥哥算了筆賬，“家里有30只羊，可以維持一家6口人一年的生活，現(xiàn)在兄弟4人上學(xué)不交錢能省下8只羊的錢。”在弟弟的勸說(shuō)下，葉爾肯回到了闊別已久的課堂。
記者從新疆維吾爾自治區(qū)教育廳了解到，自從“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施，特別是今年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施之后，區(qū)內(nèi)不少輟學(xué)的學(xué)生正紛紛回流返校。
不過(guò)，對(duì)于這一現(xiàn)象，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)副總督學(xué)李鈞是亦喜亦憂。李鈞說(shuō)，新機(jī)制安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)采用的是2004年的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并沒(méi)有把大量的“回流學(xué)生”考慮在內(nèi)，結(jié)果造成接收學(xué)校實(shí)際生均公用經(jīng)費(fèi)大幅下降。在一些學(xué)校，新政策按400個(gè)學(xué)生撥給學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際入學(xué)的學(xué)生卻有500人。隨著“回流”生的不斷增加，這些“剛剛不再為沒(méi)錢買粉筆發(fā)愁”的公辦學(xué)校，又背上了新的負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，今年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在自治區(qū)實(shí)施以來(lái)，遭遇了不少類似“回流生”的新問(wèn)題。對(duì)此，李鈞認(rèn)為，“24歲的打工仔能重返課堂”無(wú)疑是件好事，關(guān)鍵是能否通過(guò)不斷地完善機(jī)制使新問(wèn)題也能得到解決。
按全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算新疆地區(qū)完成危房改造要20年
在2006年自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，作為自治區(qū)教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)的楊小林最關(guān)心的是農(nóng)村中小學(xué)校舍維修專項(xiàng)資金。據(jù)測(cè)算，目前自治區(qū)的校舍危房率在10％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家核定的3．3％，其中屬于必須立即改造的危房有110萬(wàn)平方米。“再不改造，這110萬(wàn)平方米隨時(shí)都可能出事。”楊小林說(shuō)。
盡管今年中央和自治區(qū)按照5∶5的比例共同承擔(dān)了1．46億元的校舍維修專項(xiàng)資金，楊小林依舊把危房改造稱作一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，楊小林說(shuō)，這是由于新疆地區(qū)的危房改造存在特殊性，而保障機(jī)制中并沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)。
楊小林說(shuō)，自治區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，因此低成本的校舍根本抵抗不了自然災(zāi)害。同時(shí)自治區(qū)屬高寒地區(qū)，冬季采暖期長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，為了“保暖”，要求校舍的地基要更深、墻體要更厚。再加上自治區(qū)地域遼闊，交通相對(duì)落后，校舍建筑材料的運(yùn)輸成本大大增加，像和田地區(qū)的沙石材料都是從500公里以外運(yùn)過(guò)去的。這些都使得危房改造的成本大幅提高。
在與其他省市的同行交流過(guò)程中，楊小林發(fā)現(xiàn)，一些南方地區(qū)危房改造每平方米只要300元，而新疆地區(qū)最少要800元。“問(wèn)題是保障機(jī)制中安排的校舍維修資金，每平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助都是定額400元。”楊小林認(rèn)為這就造成了有的地方改造后有余，像新疆等地區(qū)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。
楊小林算了一下，按照每平方米800元的成本核算,今年這1.46億元的校舍維修資金大約可以改造15萬(wàn)平方米的校舍。目前自治區(qū)內(nèi)共有危房300萬(wàn)平方米，因此完成危房改造還要20年。楊小林擔(dān)心這個(gè)改造速度還趕不上新危房的產(chǎn)生速度。
為完善新機(jī)制中央和各級(jí)政府將加大投入
即使是已經(jīng)改造好的危房，也存在“欠賬嚴(yán)重”的問(wèn)題。據(jù)楊小林介紹，2000年底以前的“普九”縣多為負(fù)債建設(shè)，以“一無(wú)兩有”（有教室、有課桌、暫無(wú)危房）的低水平辦學(xué)條件通過(guò)了國(guó)家的“兩基”驗(yàn)收，同時(shí)卻造成了巨額資金缺口和欠款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“普九”的縣欠賬約為11億元，然而這些最先響應(yīng)“普九”號(hào)召的縣卻不在享受校舍維修專項(xiàng)資金之列。
楊小林認(rèn)為，這就造成一個(gè)難題：一方面強(qiáng)調(diào)維修資金要專款專用，不得用于還債；另一方面堅(jiān)持不得拖欠民工工資，事實(shí)上，有些地區(qū)已經(jīng)拖欠工程款10多年，遲遲不能解決。
針對(duì)上述現(xiàn)象，教育部新聞發(fā)言人認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個(gè)從無(wú)到有的政策，在實(shí)施的第一年必然會(huì)遇到一些問(wèn)題。其中有些問(wèn)題是第一批實(shí)施保障機(jī)制的十幾個(gè)省市普遍存在的，比如“普九欠賬”、“輟學(xué)生回流”等，在各地上報(bào)的材料幾乎都提到了，目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室正在就此進(jìn)行調(diào)研，在明年落實(shí)新機(jī)制時(shí)必然會(huì)有所涉及。
該發(fā)言人認(rèn)為，相比之下，類似“危房改造全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不合理”等特有問(wèn)題更值得關(guān)注，未來(lái)在測(cè)算農(nóng)村義務(wù)教育成本方面將有可能考慮區(qū)別對(duì)待。
該發(fā)言人稱，未來(lái)，中央和各級(jí)政府將不斷鞏固和加大投入，以完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這才是解決問(wèn)題的根本。（記者 蔣昕捷）
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