為加強水產養殖業的宏觀管理，進一步完善養殖證制度，維護漁業養殖生產者的合法權益，促進水產養殖業持續健康發展，根據《中華人民共和國漁業法》等有關法律法規及國家政策規定，農業部決定今年擴大養殖證制度試點范圍，確定大連、青島、寧波等３０個地區為養殖證發放聯系點。日前，農業部在北京召開實施養殖證制度工作座談會，農業部副部長齊景發到會并做了重要講話。
齊景發副部長在講話中指出，養殖證制度是我國漁業的一項基本制度，對促進和保障水產養殖業健康發展，維護廣大漁民權益具有重要意義。改革開放二十多年來，我國漁業發展的主要增長點是水產養殖。歷史上，我國漁業是以捕撈為主，直至上世紀七十年代末，捕撈產量仍占７０％以上。九十年代初情況發生了變化，養殖產量開始超過捕撈產量。到去年底，我國水產養殖產量達到２７２６萬噸，占水產品總產量的比重上升到６２％，養殖水產品出口１５億美元，占出口總額的近４０％，全國從事水產養殖的勞動力達１０００萬人。現在，全世界的養殖水產品有７０％產自中國。水產養殖業拓展了我國漁業的發展空間，促進了農村、漁區產業結構調整，成為廣大漁民、農民就業和增加收入的一個重要領域。水產養殖證制度的建立，既是以聯產承包為主要內容的我國水產養殖經營方式的制度化和法律化，也是對漁民、農民開發全民所有制灘涂水面，發展水產養殖業的鼓勵和保護。據不完全統計，截止２０００年，全國已核發養殖證達３１萬多本，發證面積１５７萬公頃，占養殖面積的２５％，其中，內陸水域發證３０．４萬本，發證面積１０８萬公頃，海洋發證６４３７本，發證面積４９萬公頃。這些年的實踐證明，實施養殖證制度，對維護養殖生產者的合法權益，合理規劃養殖業布局，保障水產養殖業的持續健康發展具有重大意義。
齊景發副部長同時指出，當前我國漁業，特別是水產養殖業發展總的形勢是好的，水產養殖已成為農業和農村經濟結構戰略性調整的一個重要內容。同時漁業本身也有一個結構優化的問題，養殖業仍是今后漁業發展的主要方面，但重點是要根據資源和市場需求，調整生產布局和品種結構，著力提高產品質量和經濟效益。我們在關注發展的同時，對目前養殖業存在的一些突出問題，也應引起高度重視。例如：一方面，隨著我國經濟的全面發展，水域灘涂的利用矛盾更加突出，越來越多的養殖水域灘涂被隨意占用、圍墾，國家投資建設的一些重點商品魚基地和城郊漁場被無償劃撥、征用；一些重要的水產種質資源棲息地及公共采苗、捕撈場所被拍賣，漁民權益被侵害的現象和糾紛增多；工業和城市污水對漁業水域污染加重，一些水域環境遭到破壞，養殖生產遭受損失等等，漁民的合法權益還得不到有效的保護。另一方面，由于水域灘涂養殖規劃不到位，局部地區養殖布局不合理，密度過大，加之養殖方式不合理，養殖水域自身污染日趨嚴重。產生這些問題的原因是多方面的，很重要的一點，就是我們在發展水產養殖業的過程中，普遍存在對科學規劃和依法管理重視不夠的現象，現在大多數已養水面灘涂還沒有發放養殖使用證，無證養殖、過度開發水域灘涂的問題在一些地方相當突出，在實施養殖證制度和依法保護漁民合法權益方面力度不夠。如果我們對這些問題不加以高度重視，將會嚴重阻礙水產養殖業的發展，使我國水產養殖業喪失其優勢和競爭力。為此，農業部決定進一步完善養殖證制度，切實加強以養殖證制度為核心的水產養殖業的全面管理，以確保水產養殖業的持續、健康發展。要做好這項工作，首先必須進一步提高我們對完善實施養殖證制度重要意義的認識。實施養殖證制度是穩定養殖水面經營管理制度的重要基礎，是維護漁民切身利益的重要保障，是養殖業管理的一項核心制度。
對養殖證制度的具體實施，齊景發副部長指出，各地一定要統一認識，加強領導，確保試點工作的順利開展。養殖證制度的實施，要按照《漁業法》、《農業法》、《土地管理法》等有關法律法規以及中央有關政策的要求，以進一步穩定水域灘涂的養殖使用權和承包經營權，保持農村基本經濟制度的穩定，保護漁民的合法權益，促進養殖水域灘涂科學利用和養殖業的可持續發展為目標，根據國民經濟和地區經濟發展計劃，結合我國漁業結構調整和水域資源利用的特點，因地制宜，穩步推進。各地要本著“尊重歷史、穩定政策、符合國情、方便漁民、有利發展”的原則，認真組織實施。各級漁業行政主管部門要高度重視，加強領導，將完善養殖證制度作為今年的一項重點工作，在調查摸底的基礎上，開展水域灘涂的養殖規劃。要加大執法力度，有針對性地開展養殖業管理執法檢查活動。以點帶面，逐級落實，積極推進。
齊景發副部長還強調，各地在推進養殖證試點工作時需要注意兩個問題。一是要正確處理好養殖證和海域使用證的關系。去年全國人大制定了《海域使用管理法》，規定使用海域需要取得海域使用權證書，征收海域使用金，但法律同時規定：漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理；對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。各地在實施養殖證制度的同時，要根據國家對農業和農村工作的總體要求，從保護漁民根本利益和維護漁區、農村的穩定大局出發，積極探索全民所有水域灘涂有償使用的實現形式。二是水域灘涂使用權流轉要注意保護漁民的合法權益。關于水域灘涂使用權的流轉問題，各地要按照中央１８號文件精神，結合漁業的實際情況慎重處理。我們反對以任何名義拍賣、轉讓水域灘涂而損害漁民利益的做法。漁民是弱勢群體，各級政府以及漁業管理部門要切實保護他們的切身利益，這是實踐“三個代表”思想的具體體現，大家必須高度重視。任何組織和個人都不得隨意收回漁民的承包水域灘涂，不能以搞規模經營等為借口包辦代替、強迫流轉，侵害漁民的合法權益。
農業部漁業局副局長李健華、張合成分別就養殖證制度試點工作的具體實施在會上做了講話。來自全國各漁業行政主管部門和部分地市的政府領導同志共１００余人參加了這次座談會。
農業部網站 2002-04-24
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