為促進農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營和做好支農(nóng)服務(wù)工作，中國人民銀行今天頒布了加強農(nóng)村信用社監(jiān)管的八項措施。對農(nóng)村信用社的貸款管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財務(wù)收支、債券投資、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等做出具體規(guī)定。
加強貸款管理，規(guī)范信貸支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款必須尊重農(nóng)民的意愿，不得以物抵貸，不得指定購物單位，不得強行轉(zhuǎn)賬；不得在發(fā)放貸款的同時扣收信用社股金、貸款利息保證金、各種稅費和鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金等；嚴禁貸款給個人和企業(yè)從事股票交易，嚴禁發(fā)放個人股票質(zhì)押貸款，防止農(nóng)村信用社支農(nóng)資金流入股市；不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村（組）名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各種農(nóng)村稅、費的貸款。
加強對大額貸款的跟蹤檢查，嚴格控制大額貸款的發(fā)放。嚴格禁止農(nóng)村信用社超規(guī)定比例發(fā)放大額貸款，已經(jīng)發(fā)放的要做出計劃，逐步壓回。人民銀行各分支行對農(nóng)村信用社單戶大額貸款，要逐筆登記，建立臺賬，跟蹤監(jiān)控。凡單戶大額貸款出現(xiàn)損失或存在較大風(fēng)險的，要及時采取資產(chǎn)保全措施，同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。
加強對農(nóng)村信用社不良貸款的監(jiān)控，督促農(nóng)村信用社降低不良資產(chǎn)。按照“跟蹤、督促、指導(dǎo)”的方針，建立農(nóng)村信用社清收不良貸款監(jiān)控制度，按季按月對農(nóng)村信用社不良貸款變動情況進行分析，對不良貸款余額繼續(xù)增加、不良貸款比例繼續(xù)上升的，及時質(zhì)詢和預(yù)警。對新增貸款，要督促農(nóng)村信用社加強管理，落實責(zé)任，堅決遏制新增不良貸款的發(fā)生。
明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充實資本金，增強農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險能力。一是通過明晰產(chǎn)權(quán)，明確信用社由誰投資、由誰管理、出了風(fēng)險由誰承擔(dān)責(zé)任，通過改革產(chǎn)權(quán)制度，形成“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營自主、盈虧自負、風(fēng)險自擔(dān)”的機制。信用社股本金主要由農(nóng)民投資入股組成，資本積累的大部分按規(guī)定轉(zhuǎn)歸投資人，同時，由投資人按入股金額承擔(dān)風(fēng)險。二是大力增資擴股，大力吸收有一定資本并對農(nóng)村信用社的金融服務(wù)有強烈需求的種養(yǎng)業(yè)大戶、各類專業(yè)戶、個體工商戶和農(nóng)村中小企業(yè)多入股、入大股。農(nóng)村信用社要通過改進對社員的金融服務(wù)吸引社員入股。社員入股要堅持自愿原則，防止違背社員意愿，以克扣貸款等方式增擴股金。
督促農(nóng)村信用社加強財務(wù)收支管理，扭虧增盈。農(nóng)村信用社在固定資產(chǎn)購建之前必須按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)；虧損社在扭虧之前一律不得興建辦公樓和購買小汽車；農(nóng)村信用社聯(lián)社不得籌集農(nóng)村信用社信貸資金或抽調(diào)農(nóng)村信用社自有資金興建辦公樓。對農(nóng)村信用社和聯(lián)社違反財務(wù)管理規(guī)定，挪用信貸資金興建辦公大樓和購買小汽車的，要嚴肅查處，追究農(nóng)村信用社主任和聯(lián)社主任的責(zé)任。同時，要幫助農(nóng)村信用社制定扭虧增盈計劃，落實扭虧增盈措施。
加強對農(nóng)村信用社的債券投資管理，切實防范投資風(fēng)險。在確保支農(nóng)資金需要的前提下，農(nóng)村信用社資金仍有富余的，可以適當用于債券投資，但要嚴格控制債券投資品種，除國債、政策性金融債以及經(jīng)中央有關(guān)部門批準公開發(fā)行的國家重點建設(shè)企業(yè)債券外，一律不得購買其他債券。農(nóng)村信用社購買國債及政策性金融債，必須以聯(lián)社為單位進行，并在中央國債登記結(jié)算有限公司開立債券托管賬戶，辦理登記托管。具有全國銀行間債券市場債券交易成員資格的農(nóng)村信用社聯(lián)社，可直接通過全國銀行間債券市場購買債券；不具有成員資格的，可委托具有代理結(jié)算資格的商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)社進行。
農(nóng)村信用社聯(lián)社進行債券回購交易，必須嚴格按照《全國銀行間債券市場債券交易管理辦法》的規(guī)定進行，防止資金流入股市。
切實加強各級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村信用社各級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子要進一步改革思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。人民銀行各分支行要督促聯(lián)社不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事長和主任分設(shè)，規(guī)范議事和決策程序，建立決策、經(jīng)營、監(jiān)督相互制約的內(nèi)部控制機制，堅持重大事項集體審批、集體決策制度，充分發(fā)揮聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。
進一步明確監(jiān)管責(zé)任，落實風(fēng)險防范措施。人民銀行各分支行要認真落實《農(nóng)村信用社監(jiān)管工作責(zé)任制實施辦法（試行）》，按照要求將農(nóng)村信用社監(jiān)管責(zé)任落實到處、到科、到人。各分支行要依法履行對農(nóng)村信用社的監(jiān)管職責(zé)，特別是縣級支行要集中精力加強對農(nóng)村信用社的監(jiān)管。
新華社 2002年1月30日
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