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（四）緊扣區(qū)域布局，促進(jìn)山川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化
——實(shí)施生態(tài)移民攻堅(jiān)計(jì)劃。全力落實(shí)中南部地區(qū)35萬貧困人口生態(tài)移民攻堅(jiān)計(jì)劃，自治區(qū)預(yù)算安排和統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金10億元，集中用于生態(tài)移民工作，加上中央的補(bǔ)助，預(yù)計(jì)將確保20億元左右的投資規(guī)模。自治區(qū)財(cái)政還將按照統(tǒng)一資金渠道、總量切塊下達(dá)的方法，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)、資金、權(quán)力、職責(zé)”四到縣。
——繼續(xù)加大黃河金岸建設(shè)力度。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)沿黃城市中心集群和固原區(qū)域性中心城市建設(shè)。按照“六個(gè)一體化”[28]的要求，加快沿黃城市帶同城化發(fā)展。支持新農(nóng)村示范點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)向黃河金岸集約布局。落實(shí)黃河金岸標(biāo)志性工程建設(shè)任務(wù)。大力支持中南部地區(qū)城市發(fā)展，自治區(qū)預(yù)算安排2億元專項(xiàng)資金，幫助中南部縣城改造供水供暖管網(wǎng)，加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向和布局調(diào)整作用。建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，細(xì)化財(cái)力性資金的保障范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以均衡性、激勵(lì)性、生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市四項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，增加對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合市縣區(qū)域定位，分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，加大對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和布局。
（五）緊扣改善民生，不斷推進(jìn)和諧寧夏建設(shè)
——優(yōu)先發(fā)展教育。提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。自治區(qū)預(yù)算安排1億元支持學(xué)前教育發(fā)展。繼續(xù)提高小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持完成校舍安全改造工程，為減輕市縣財(cái)政壓力，今年12億元的工程總投資，中央和自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)75%的支出責(zé)任。加快普及高中階段教育。大力支持職業(yè)教育發(fā)展。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。啟動(dòng)高校債務(wù)化解工作。
——支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均200元。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和多渠道補(bǔ)償。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。努力推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。支持自治區(qū)兒童醫(yī)院、第三人民醫(yī)院等重點(diǎn)工程建設(shè)。
——加強(qiáng)社會(huì)保障體系和保障性安居工程建設(shè)。做好社保“五險(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，支持率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)社保“一卡通”。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。適當(dāng)提高高齡老人津貼[29]標(biāo)準(zhǔn)，將城市無基本養(yǎng)老金的高齡老人全部納入津貼范圍。增加財(cái)政資金投入，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，支持完成7.3萬戶住房保障任務(wù)和1.5萬套廉租房建設(shè)任務(wù)。積極發(fā)展公共租賃住房[30]。推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
——做好各項(xiàng)改善民生工作。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)范圍。支持做好人口和計(jì)劃生育工作。支持文化精品創(chuàng)作，保障博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，優(yōu)先安排涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。
（六）緊扣財(cái)政改革和財(cái)政自身建設(shè)，提高對(duì)財(cái)政跨越發(fā)展的綜合保障能力
調(diào)整寧東基地財(cái)稅管理體制。抓住我區(qū)被列入全國農(nóng)村綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，深化農(nóng)村綜合改革，啟動(dòng)村級(jí)公益性債務(wù)化解工作，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成“四大預(yù)算”[31]體系。自治區(qū)本級(jí)國庫集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在所有市縣推行公務(wù)卡改革。做好預(yù)算外資金（除教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理的工作，起草《寧夏回族自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例》和收繳管理辦法。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)市縣政府性債務(wù)特別是融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理工作，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下大力氣提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和均衡性，強(qiáng)化部門在預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任，減少年末集中列支的情況。起草《寧夏財(cái)政監(jiān)督條例》，健全防范“小金庫”長效機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督合力。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。努力降低行政成本，今年公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出原則上實(shí)行零增長。加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，完成應(yīng)用支撐平臺(tái)和財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)在全區(qū)的實(shí)施應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。
圓滿完成2011年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，用財(cái)政發(fā)展的新成績，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越做出積極貢獻(xiàn)，迎接建黨90周年！