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二、2011年預算草案
2011年經濟社會發展面臨的國內外環境依然錯綜復雜，不穩定不確定因素仍然較多，但保持經濟平穩較快發展也有很多有利條件。從我市看，濱海新區開發開放步伐進一步加快，大項目好項目建設所積累的能量持續釋放，高端化高質化高新化的產業體系初步形成，經濟發展的內生動力顯著增強，實現更好更快發展的各種有利因素不斷增加，為進一步壯大財政實力，統籌安排好各項財政收支奠定了堅實基礎。
（一）預算安排和財政工作的總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實市委九屆八次、九次全會決策部署，實施積極的財政政策，大力培養財源稅源，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，努力促進經濟結構調整和發展方式轉變；堅持依法理財，大力組織財政收入，調整優化支出結構，從嚴控制一般性支出，切實保障和改善民生；深化財稅制度改革，健全財政體制機制，加強科學化精細化管理，進一步提高財政資金使用效益，努力促進我市經濟社會又好又快發展。
（二）全市財政收入和財政支出預算安排
根據財政工作總體要求和經濟社會發展主要預期目標，2011年全市地方一般預算收入安排1229億元，比上年增長15%。加上預計中央稅收返還、轉移支付補助等資金263.6億元和上年結余155.2億元，全市一般預算總財力1647.8億元。
全市財政一般支出預算1647.8億元，比上年實際支出增長21.9%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育271億元，增長24.5%；科學技術54.1億元，增長25%；文化體育與傳媒28.6億元，增長20.6%；社會保障和就業157.1億元，增長28.2%；醫療衛生86.2億元，增長23.6%；農林水利72.2億元，增長25%；城鄉社區事務448億元，增長25.5%；公共安全97.9億元，增長15%；一般公共服務104.4億元，增長6%。
（三）市級財政收入和財政支出預算安排
2011年市級地方一般預算收入安排484.7億元，比上年增長15%。加上預計中央稅收返還、轉移支付補助等資金232.4億元和上年結余77.3億元，減除對區縣財政轉移支付76.4億元，市級一般預算總財力718億元。
市級財政一般支出預算718億元，比上年實際支出增長18.5%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育76.9億元，增長23%；科學技術33.1億元，增長21.5%；文化體育與傳媒17.5億元，增長21.5%；社會保障和就業108.9億元，增長27.3%；醫療衛生40.8億元，增長22%；農林水利46.5億元，增長21.5%；城鄉社區事務150.7億元，增長37.2%；公共安全49.5億元，增長15%；一般公共服務41億元，增長6%。
市級政府性基金收入預算347.5億元，增長5.8%。加上預計中央轉移支付補助等資金0.6億元和上年結余26.4億元，減除對區縣財政轉移支付3.2億元和調出資金等0.6億元，市級基金總財力370.7億元。市級政府性基金支出預算370.7億元，比上年實際支出增長14.7%。按照基金項目劃分，主要包括：國有土地出讓政府凈收益152.6億元，增長23.6%；國有土地整理成本160.8億元，增長5.2%；新增建設用地有償使用費30.9億元，增長10.2%。
（四）實行國有資本經營預算制度
為進一步增強政府宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》和財政部相關文件規定，從2011年起，我市市屬企業試行國有資本經營預算制度，即市政府及其部門、機構履行出資人職責的企業，按照國有資本收益10%比例上交財政，專項用于增加國有資本金、彌補國有企業改革成本和補充社會保險基金等支出。“十二五”期間，市屬企業國有資本收益上繳比例原則上每年遞增一個百分點。各區縣政府要參照上述做法，結合本地區實際，抓緊研究出臺本級國有資本經營預算制度。
總的來看，今年財政收入預算綜合考慮了經濟發展、稅收政策調整、加強收入征管以及結構性減稅等因素，符合積極穩妥、留有余地的原則；財政支出預算綜合考慮了保障和改善民生、促進經濟發展方式轉變和結構調整等方面的支出需要，以及嚴格控制一般性支出等方面的要求，符合統籌兼顧、突出重點、有保有壓的原則。在預算執行中，我們要進一步健全財政增收節支機制，依法加強收入征管，全面強化支出管理，確保全年實現預算平衡。