[中國推行大部制改革] [解讀政府工作報(bào)告]
對(duì)于溫家寶總理3月5日在全國人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，與記者連線的雷曼兄弟和摩根大通專家分別從各個(gè)角度發(fā)表了看法。盡管觀點(diǎn)不盡相同，但他們都認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟(jì)很容易實(shí)現(xiàn)8%這一政府設(shè)定的增長目標(biāo)。
溫總理的講話顯示，盡管政府已經(jīng)越來越注意到全球經(jīng)濟(jì)放緩可能對(duì)中國造成不利影響，2008年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍集中在防止經(jīng)濟(jì)過熱和防止通脹從某些領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域上。雷曼兄弟亞太經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春預(yù)計(jì)，至少在目前階段，中國的財(cái)政及貨幣政策均沒有變化，從緊的貨幣政策將持續(xù)到至少6月或7月，屆時(shí)全球經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)中國的影響將逐漸開始顯現(xiàn)。這與摩根大通中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄的看法略有不同。龔方雄說，溫總理在講話中強(qiáng)調(diào)指出，為了實(shí)現(xiàn)今年包括“穩(wěn)定和快速增長”在內(nèi)的宏觀政策目標(biāo)，宏觀調(diào)控將保持適度的靈活性。
“報(bào)告對(duì)增長和通脹的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為平衡，并重申政府將密切關(guān)注固定資產(chǎn)投資和新增貸款以及外部失衡的趨勢(shì)。內(nèi)容的基調(diào)比此前市場(chǎng)預(yù)期的更為樂觀，更有利于經(jīng)濟(jì)增長。”龔方雄說。
根據(jù)上述報(bào)告，政府把2008年實(shí)際GDP增長目標(biāo)設(shè)為8.0%，CPI漲幅的目標(biāo)設(shè)定為4.8%。雷曼兄弟和摩根大通均認(rèn)為8%的增長目標(biāo)很容易達(dá)到，前者預(yù)測(cè)今年的GDP增長將達(dá)到9.5%，后者預(yù)計(jì)達(dá)到10.5%。龔方雄指出，鑒于8%遠(yuǎn)低于過去幾年10%至11%的實(shí)際增長率，這一目標(biāo)不應(yīng)被解讀為政府為了將增長率大幅降下來將采取更加激進(jìn)的緊縮行動(dòng)，而應(yīng)理解為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和對(duì)更加平衡和可持續(xù)增長的重視。孫明春預(yù)計(jì)，如果沒有其他來自供給不足的負(fù)面影響，控制通脹的目標(biāo)也是可以達(dá)到的。他預(yù)計(jì)在今年晚些時(shí)候，隨著食品供給不足的緩和，CPI漲幅將從2007年全年的4.8%降至2008年的4.4%。
孫明春表示，目前，控制通脹已成為中國政府2008年的首要政策之一。為此，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)主要任務(wù)，即在增加供給的同時(shí)降低“不合理”的需求，尤其是在食品行業(yè)。針對(duì)“不合理”的需求，溫總理特別強(qiáng)調(diào)了谷物出口和谷物類產(chǎn)品的工業(yè)化運(yùn)用。與此同時(shí)，對(duì)于自然資源及公共服務(wù)方面的“必要”的價(jià)格上漲，政府也將嚴(yán)格控制其速度、時(shí)間及幅度。“整體而言，對(duì)大部分上述領(lǐng)域的價(jià)格控制將會(huì)貫穿整個(gè)2008年，但不排除少數(shù)一次性的價(jià)格上調(diào)。”他如是說。
而龔方雄則從另一個(gè)角度發(fā)表了對(duì)抑制通脹的看法。他認(rèn)為，在利率政策普遍被認(rèn)為是與抑制目前這一輪供應(yīng)端通脹壓力相關(guān)性不大的時(shí)候，加快人民幣升值速度是抑制多數(shù)初級(jí)商品的國內(nèi)和進(jìn)口價(jià)格(包括農(nóng)產(chǎn)品)的有效工具。
孫明春判斷，至少在上半年，信貸緊縮(通過窗口指導(dǎo)的方式)、公開市場(chǎng)操作以及提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率將繼續(xù)成為主要的貨幣政策工具。他認(rèn)為，由于加息并不能幫助緩解當(dāng)前由于供應(yīng)減少而導(dǎo)致的通脹，并且有可能引起其他的問題，如吸引更多的資本流入等，加息有可能被避免。
值得注意的是，龔方雄說，溫總理在講話中突出了優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的必要性，高耗能、高排放企業(yè)和低附加值生產(chǎn)線將繼續(xù)面臨更加緊縮的信貸控制，而中小企業(yè)則應(yīng)受到鼓勵(lì)。另外，溫總理還強(qiáng)調(diào)了銀行確保對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目的貸款支持的必要性。龔方雄認(rèn)為銀行在未來幾個(gè)月貸款速度可能不會(huì)放緩。
在財(cái)政政策方面，報(bào)告提出增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資總計(jì)為1521億元。龔方雄表示，這將有助于緩解全球?qū)χ袊a(chǎn)品需求放緩太多而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的負(fù)面影響。數(shù)據(jù)顯示，受制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)投資強(qiáng)勁增長的推動(dòng)，2007年中國固定資產(chǎn)投資保持25.8%的高增長，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域的投資增長卻明顯滯后。龔方雄因此認(rèn)為，政府加快基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有很大的空間。
|
