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曾被邊緣化的學前教育,如今成了一個熱門詞組,無論是新聞媒體、百姓談資還是兩會討論,它都屢屢被提及。
全國政協委員劉焱是北京師范大學教授,作為學前教育的專家,她有“冰水兩重天”的切身體會。劉委員之前作為北京市政協委員,兩年在北京市兩會上談學前教育的重要性,沒人呼應,之后到全國政協去講學前教育的問題,也沒人理睬,大家那時覺得義務教育還沒有搞好,講什么學前教育。今年突變的形式讓劉委員有點不適應:好像所有的人大代表政協委員都在談學前教育,劉委員也經常被一大堆記者圍著,講得口干舌燥,甚至開會時經常被記者拉出去接受采訪。
劉委員的感覺當然不只是個人體會,據筆者統計觀察,今年兩會關于學前教育提案議案不下幾十個甚至上百個,不光政協的教育界別委員在談學前教育,各行各業的人大代表、政協其他界別委員也在談。甚至還有人大代表和政協委員,激動人心地喊出:“要把學前三年納入義務教育”,“要像重視義務教育那樣抓學前教育”。
無疑,2010年對于學前教育是重要的一年。《國家中長期教育改革和發展綱要》把學前教育列入今后10年教育事業8大發展任務之一,提出10年內要“基本普及學前教育”;《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出具體措施,被稱為“國十條”措施包括:多種形式擴大學前教育資源,多種途徑加強幼兒園教師隊伍建設,多種渠道加大學前教育投入。國家財政投入5億元,在河北、內蒙古、安徽、河南、陜西、青海等10個中西部省區進行試點,支持61個縣建設鄉村幼兒園;學前教育體制改革試點工作在遼寧、上海、江蘇、浙江等15個省(區、市)啟動。這樣的形勢,讓從事學前教育、研究學前教育、關注學前教育,以及大量幼兒家長感到興奮,但面對一個省市動輒幾億甚至幾十億元的投資,又不得不憂心:學前教育政策如何能夠執行起來不走樣?
以北京市這個入園難、入園貴問題最突出的城市為例。學前教育的投入,已由原先的5年共計劃投入30億元,上升至50億元,同時提出新建、改擴建600所幼兒園,使全市公辦園比例超過70%。要知道,北京市政協在2010年的一次調研報告顯示,北京公辦園330所,只占全市所有注冊幼兒園的26%,如果加上沒有注冊的1298所幼兒園,那么,北京公辦園比例只有12.87%。從百分之十幾一下子提高到70%,這可是個不小的跨越。仔細計算一下,假設新增的600所幼兒園全部為公辦園,也到不了50%。
良好的學前教育對一個人的習慣養成、認知能力、人格發展等起著重要影響,中央及各級政府下力氣解決這一問題,除了財政投入之外,更需要科學嚴謹求實的態度。
首要是大批財政投入的投向。有沒有更具體深入的調查和測算,一個城市或者一個鄉鎮到底是哪些地方入園難,哪些人群入園難?把基本數據搞清楚,是避免把資金投向那些原本硬件條件好、師資好的優質園,避免錦上添花,從而真正解決入園難問題。
比如,有的省政府明確提出要逐步把學前教育納入基本公共服務體系,省財政每年安排學前教育經費2億元,支持1200所鄉鎮中心幼兒園建設和學前一年免費教育,到2015年全省實現學前一年免費教育。可是,單把鄉鎮中心幼兒園建好,就能讓分散在全鄉各村的孩子來入園嗎?農村地區需要的是家門口的幼兒園,幼兒園的孩子離不開父母的庇護和接送。
近些年,科技、農業、教育等許多領域都流行“項目制”,往往是中央或各個部委確定某個項目,然后從財政劃拔一大筆錢,各地紛沓而至“跑部進錢”,至于錢用到何處、效果如何,許多最后都成了一筆糊涂賬。之前,我們的學前教育因為性質定位不清、改革方向不明、長期不被重視等各種原因造成的欠賬,如今有了大把投入,還是先學會理財,把錢用好花好。
劉焱委員在政協會上聽說財政部今年要拿出30億元投入西部地區的學前教育,她開玩笑對財政部某位領導說:“那我們可要把眼睛睜大看錢怎么花!”
另外,幼兒園師資是個繞不過去的問題,大批的資金可以在短時間內建出一流的幼兒園,可是不能一下子就能培養出合格的幼教師資。因為也是一場“升格運動”,把當年那些培養了大批優秀幼教人才的各地幼師逐步取消,或者并入當地師范院校,但是,不管是升成大專高職還是本科,都只是大學的一個專業,招生受到計劃的限制。另外,在眾多專業的師范院校,學前教育專業基本上只是一個弱勢院系。如今大規模新建幼兒園,提高入園率,如何長期有效地培養合格教師,也是各地面臨的最大問題。