中國經濟網3月11日訊 (記者 李晶) 2008年我國的電力行業在經歷了南方雨雪冰凍災害和四川地震等自然災害的嚴峻考驗后，又有力地保障了北京奧運會的順利舉辦。但是由于煤炭價格的大幅上漲以及下半年電力需求的降低，電力行業的發展同時又經受著經營虧損的考驗。
全國政協委員、中國大唐集團公司總經理翟若愚表示，由于國際金融危機的影響，去年四季度以來我國全社會用電量出現了急劇下滑的趨勢。而目前電力需求增長下滑的趨勢仍在延續，今年1月份全國全社會用電量同比下降了12.88%。何時能夠見底還難以準確預測。雖然電力需求增長的急劇下滑改變了我國持續偏緊的電力供求關系，但為加快電力結構調整，促進電力工業又好又快發展提供了難得的機遇。
全國政協委員、國家核電技術有限公司董事長王炳華也認為，隨著經濟的持續快速發展，我國資源環境問題日益突出。我們必須加大產業結構特別是電力工業結構的調整力度，加快清潔能源和可再生能源的應用步伐。
全國政協委員、中國電力投資集團公司副總經理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在其相關提案中認為，在國際金融危機的影響下，我國經濟下行的壓力加大。而經濟形勢的變化，雖然對能源發展也造成了一些不利影響，能源消費需求下降的趨勢比較明顯，但同時一度緊張的能源供需局面也因此緩解。這就為我國目前大力優化能源結構、發展清潔能源帶來機遇，電力投資就可以轉向那些因投資期長而難以在電力需求高速激增期有所發展的新能源行業。
新能源電力定價機制尚需完善
然而，由于我國的電力定價機制、煤電矛盾突出等原因，電力行業存在的諸多深層次矛盾在2008年下半年逐步顯現并亟待解決，如電價機制不順、電網獨家壟斷、節能減排壓力巨大等。全國政協委員、河北省建設投資公司黨委書記兼總經理王永忠認為，這些矛盾和問題如得不到妥善解決將極大影響電力行業的發展，從而影響和制約我國國民經濟的發展。
王永忠在其提案中指出，2008年受煤炭價格大幅上漲和下半年電力需求下降的影響，火力發電出現全行業虧損。同時，由于國際和國內經濟形勢在2008年下半年急轉直下，電力需求大幅下降，發電企業發電量出現了前所未有的下降，進一步加劇了發電企業虧損。更為嚴重的是，由于虧損和電煤預付款增加造成的現金流異常緊張，部分發電企業在2008年甚至出現了現金流斷裂的問題，發電企業普遍現金流緊張，直接影響了發電企業日常生產經營，缺煤停機、缺錢停機現象時有發生。
另外，電價形成機制是目前制約電力行業發展的重要因素，雖然國家在2008年進行了兩次電價調整，但仍然難以彌補因煤價上漲帶來的成本上升。在目前電力企業上游的煤炭已經市場化而下游尚實行國家管制的情況下，上游資源價格不能有效地傳導至下游，不能有效地通過市場手段促進國家產業結構的調整和節能減排政策的推進以及資源的優化配置。
李小琳的提案中也同樣提到，雖然目前我國對于新能源電價，有著較大的鼓勵優惠政策，但由于各種原因，在上網電價的定價機制方面存在不合理性，甚至缺乏實際操作性。此外，生物質能發電，缺乏可遵循的行業標準，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標準，難以反映生物質發電特殊性，無法維護生物質能發電企業利益，甚至難以彌補其發電成本。因此，新能源電力定價機制尚需完善。
同時李小琳還指出，電力新能源投資項目缺乏足夠的整體規劃布局，且投資主體過于分散。另外，我國為了鼓勵和引導新能源產業的發展，雖然已經出臺了相關的政策法規。但這些政策法規的實際執行中，存在著不到位、不合理的問題。在收購可再生能源發電量時，存在通過考核變相減少發電企業上網電量、壓低上網電價、強行分攤線損、不按期或不足額支付電費等問題，使得新能源發電企業受到損失，發展的積極性受到打擊。
李小琳三建議 促進電力新能源可持續發展
關于如何促進新能源產業的可持續發展，以及促進能源結構的不斷調整、優化，李小琳在其提案中建議：一要強化戰略規劃和規模效應，引導項目投資。近期的與中長期戰略相結合，尤其要樹立長期的觀念，力避盲目行動，避免“折騰”。一方面，加大技術創新力度，集中優勢資源，對太陽能、海洋能源等新能源的利用研究；一方面，要合理規劃，避免“無序競爭”導致的資源浪費。對于電力新能源項目的投資，要充分發揮現有新能源骨干企業的作用，特別是一些具有經驗豐富、管理先進、效益良好，在資本、產業兩個市場有良好平臺的企業。核電方面，由于其特有的技術和安全要求，更需要發揮先進入者的經驗優勢。
二要加強價格規范，進一步完善新能源的電價機制。由于新能源電力在目前階段不具有足夠的市場競爭力，更需要進一步完善新能源電力價格機制，建議結合新能源自身的特點，進一步理順新能源的價格形成機制，各種大力推行標桿電價。
三要著眼于“規制”，加大有關政策法規的執行力度。一方面要加大已有政策規定的執行力，強化監管，保證落實到位。比如，電費結算的及時、同步，以利于新能源企業的穩健經營。另一方面，要加大對新能源鼓勵政策的研究，結合不同類型新能源的特點，出臺相應的鼓勵政策。
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