完善制度，戰(zhàn)勝八大“隱患”
記者：希望工程獲得巨大成功的同時，也曾面臨信任危機(jī)的考驗(yàn)，比如香港《壹周刊》質(zhì)疑善款失蹤一案。在制度建設(shè)等方面，你們有什么樣的體會？
徐永光：有一天我看到財(cái)務(wù)部摞得高高的匯款單，就感慨：如果我們管理不好，這匯款人每人一口唾沫，都能把我們淹死！《壹周刊》誹謗一案，我們勝訴了。但這件事讓我更深信“公信力是非營利組織的生命之根”。
我曾經(jīng)講過，希望工程存在的“八大隱患”：沒有納入統(tǒng)一管理的募捐“體外循環(huán)”；借希望工程之名搞非法牟利的“假名營私”；不按管理規(guī)范辦事、另搞一套的“體制磨擦”；法律不完善帶來的“制度風(fēng)險”；實(shí)施機(jī)構(gòu)自己的“管理疏誤”；個別不負(fù)責(zé)任媒體的“中傷毀譽(yù)”；外界以偏概全的“失準(zhǔn)評判”；道德風(fēng)險導(dǎo)致的“自砸招牌”。每個隱患都是地雷，一不小心踩上就有引爆的可能。我們深知責(zé)任很重，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，就像在天堂和地獄間走鋼絲，但是公眾對我們的期待是“萬無一失”。當(dāng)然，在所有這些風(fēng)險中，唯一能讓希望工程徹底砸招牌的就是最后一條，“道德風(fēng)險”——機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)貪污腐敗。
不管是青基會內(nèi)部的建章立制，還是國家對于非營利組織的規(guī)范，一直都處于不斷完善的過程。比如，我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理長期無章可循，無奈套用叫做“統(tǒng)收統(tǒng)支”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。如果把制度比作一件衣服的話，你猶如穿著一件根本不是自己的衣服。因?yàn)橐路缓仙恚阋慌e手一投足可能掙開了哪條線縫，那就成了不合“規(guī)范”。這樣的制度風(fēng)險，讓中國的民間非營利組織做事越多風(fēng)險越大。新的《民間非營利組織會計(jì)制度》按照國際會計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)我國實(shí)際，吸收了歐美國家非營利組織會計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，在某些方面比國外同類制度還要先進(jìn)。好的制度，幫我們降低了風(fēng)險。
再造公益運(yùn)行鏈刻不容緩
記者：您現(xiàn)在還在南都公益基金會任秘書長，繼續(xù)從事公益事業(yè)。您認(rèn)為現(xiàn)階段中國的公益事業(yè)最需要解決的問題和努力的方向是什么？
徐永光：最近我經(jīng)常講中國公益行業(yè)內(nèi)部合作，還有公益運(yùn)行鏈的再造。什么叫公益運(yùn)行鏈？在公益的行業(yè)當(dāng)中，有一部分的機(jī)構(gòu)是做服務(wù)的，各個領(lǐng)域都有，教育、文化、兒童、婦女、殘疾人、老人、環(huán)境保護(hù)等。還有一部分的機(jī)構(gòu)是提供資金的，包括公募基金會、非公募基金會、企業(yè)等，還有一些機(jī)構(gòu)是從事中介服務(wù)的，作為支持性的機(jī)構(gòu)，這樣構(gòu)成了公益運(yùn)行鏈。
美國在1887年，就出現(xiàn)了公募基金會。當(dāng)時在美國的丹佛市有很多的慈善公益機(jī)構(gòu)，他們紛紛向企業(yè)募捐，企業(yè)說不行，這么多機(jī)構(gòu)找我，我招架不了，你們聯(lián)合起來勸募，一個人來找我，我給錢之后，你再拿去分給服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完整的公益運(yùn)行鏈。
但是在青基會成立的時候，公募基金會都是依托政府的。當(dāng)時基金會的成立是出于彌補(bǔ)政府對于公共投入的不足?；饡蛏鐣X以后怎么落實(shí)？還是通過政府系統(tǒng)落實(shí)的。
汶川地震捐款的使用大多都通過政府落實(shí)了。為什么？就是因?yàn)槊耖g公益運(yùn)行鏈條是斷裂的。世界上大多國家是政府購買民間組織的服務(wù)，中國是相反的，中國是民間組織購買政府的服務(wù)，社會捐款使用的時候，干活的都是公務(wù)員。所以760億的汶川地震捐款給中國的公益行業(yè)的就業(yè)沒有帶來多少貢獻(xiàn)，因?yàn)槎际钦诟苫睢?/p>
所以，公益運(yùn)行鏈的再造對接，公益資源的優(yōu)化配置，我覺得是當(dāng)前最迫切的議題。
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