市(北京市)人力資源和社會保障局(以下簡稱“人社局”)特設(shè)農(nóng)民工工作處，這是本市首次。日前，記者從市編辦獲悉，市政府“三定(定編制、機(jī)構(gòu)、職責(zé))”方案正式批準(zhǔn)印發(fā)。市政府52個(gè)部門將增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職責(zé)150項(xiàng)，解決和理順交叉職責(zé)28項(xiàng)，并首次明確應(yīng)承擔(dān)417項(xiàng)責(zé)任。標(biāo)志著一個(gè)全新的、更健康科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)為市民提供更高效的管理和服務(wù)。
【亮點(diǎn)1】
人社局專設(shè)農(nóng)民工工作處
隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民工問題越來越受到北京市政府的關(guān)注，此次新組建的人社局專門設(shè)置了農(nóng)民工工作處。市編辦表示，此次“三定”方案著眼加強(qiáng)社會建設(shè)和保障民生，著力強(qiáng)化社會管理與公共服務(wù)的職責(zé)。加強(qiáng)了環(huán)保、教育、人口計(jì)生、住房、交通、社會保障等涉及群眾切身利益、關(guān)系保障和改善民生的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。
新組建的市人社局職責(zé)重點(diǎn)包括統(tǒng)籌人才市場與勞動(dòng)力市場管理，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)民工管理，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)。在整合原兩局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了人力資源市場處、就業(yè)促進(jìn)處、勞動(dòng)關(guān)系處、農(nóng)民工工作處等27個(gè)業(yè)務(wù)處室，核定255名行政編制。
【解讀】
農(nóng)民工保障問題將有專人負(fù)責(zé)
“此前問題最突出的拖欠農(nóng)民工工資問題都是由建委等幾個(gè)部門牽頭解決，這次專設(shè)了農(nóng)民工工作處，并將其設(shè)在人社局，可以讀出的一層含義就是，將來農(nóng)民工的保障問題也將由專人負(fù)責(zé)。”有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)表示，隨著保障制度的完善和發(fā)展，農(nóng)民工的保障也有望實(shí)現(xiàn)全方位銜接。
昨天，國家行政學(xué)院教授汪玉凱就此認(rèn)為，農(nóng)民工已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外最大的問題了，現(xiàn)如今三元社會的構(gòu)成就是城市、鄉(xiāng)村、農(nóng)民工群體。“全國的農(nóng)民工兄弟有2億多人，其中1.4億人已經(jīng)住到了城市，還有8500萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這個(gè)數(shù)字比世界絕大多數(shù)人口都要多。北京又是國際大都市，外來人口問題更不容忽視，”汪教授認(rèn)為，農(nóng)民工兄弟的權(quán)益如何得到保障，如何使他們不受到歧視盡快融入到城市是政府部門應(yīng)努力推進(jìn)的工作。
“這個(gè)工作處設(shè)在人社局也是因?yàn)閯谫Y問題是農(nóng)民工問題中非常關(guān)鍵的，有數(shù)據(jù)顯示，目前80%的產(chǎn)業(yè)工人都是農(nóng)民工。這是社會繞不過去的問題，北京市這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是面對社會現(xiàn)實(shí)的最好體現(xiàn)。”汪玉凱說。
同時(shí)，住房問題也是重要的民生問題。這次“三定”進(jìn)一步明確了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度；加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。明確該委承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革、房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理、房屋管理等責(zé)任。
“以前的建委從名稱上也可以看出職責(zé)重點(diǎn)在‘建’，如何建、安全建，但住保辦就更強(qiáng)調(diào)了‘保’的職能，保證中低收入家庭的住房問題，保障產(chǎn)業(yè)格局的健康發(fā)展，更側(cè)重關(guān)注民生。”有專家大膽推測將來北京的住建委應(yīng)重點(diǎn)保障老百姓的住房體系建設(shè)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該有中介或事業(yè)、企業(yè)單位來承擔(dān)。
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