由賣(mài)地賺錢(qián)到賣(mài)公用事業(yè)賺錢(qián)
上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)開(kāi)始斷奶。
2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。
上世紀(jì)80年代初，中央財(cái)政撥款占全國(guó)市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重是26%，上世紀(jì)90年代初是5%，新世紀(jì)初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方財(cái)政用于市政固定資產(chǎn)投資也僅占當(dāng)年地方財(cái)政收入的4.6%。
“中央財(cái)政在城市公用事業(yè)中的作用已經(jīng)明顯弱化，地方財(cái)政的投入也不大，這與政府的公共服務(wù)職能是不相適應(yīng)的。”徐宗威說(shuō)。
但王玨林認(rèn)為，如果市政公用事業(yè)的投入逐年下降的話(huà)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不可能有現(xiàn)在的發(fā)展。“不能凡事都指望中央財(cái)政，城市內(nèi)部的配套設(shè)施發(fā)展建設(shè)要靠城市自身來(lái)完成。”王玨林說(shuō)，如果地方政府一分錢(qián)都沒(méi)有出，但城市公用事業(yè)發(fā)展起來(lái)了，城市經(jīng)濟(jì)得到提升，這說(shuō)明這個(gè)地方政府有本事。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，八五期間，全國(guó)對(duì)市政公用事業(yè)的總投資是2600億元，是七五期間的5.2倍；九五期間投資7000億元，是八五期間的2.7倍。2001年全國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)加維護(hù)投資2500億元，比2000年增長(zhǎng)34%。“這些數(shù)字是中央、地方和社會(huì)投資的總和。”王玨林說(shuō)，不管誰(shuí)投資，只要這部分建設(shè)搞好了，都是城市發(fā)展的好事。
在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)資本。不僅安徽，全國(guó)很多地方都是如此。
從2002年開(kāi)始，威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士、德國(guó)柏林等大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠(chǎng)。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。
2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得上海自來(lái)水浦東公司50%的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。
2007年8月，揚(yáng)州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)以8.95億元投標(biāo)得中，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，超出凈資產(chǎn)額3倍。
在國(guó)內(nèi)水廠(chǎng)的收購(gòu)上，外資這種溢價(jià)收購(gòu)的手段屢屢奏效，也讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。
然而，國(guó)內(nèi)的水廠(chǎng)真的這么值錢(qián)嗎？
有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。
調(diào)查顯示，威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，上漲了4倍。
昆明市自來(lái)水集團(tuán)2005年底開(kāi)始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)。
“以前地方政府是賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去，這些都賣(mài)完了該怎么辦？”一位長(zhǎng)期研究市政公用事業(yè)建設(shè)的知情人士這樣問(wèn)記者。
在這位知情人士看來(lái)，我國(guó)這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，全世界都罕見(jiàn)。外資、民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域就是要賺錢(qián)，但這個(gè)行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是公益性、服務(wù)性，如果政府管理跟不上，將會(huì)損害公眾利益。在市政公用事業(yè)的投入上，應(yīng)該明確中央、地方政府各自的出資比例，不能完全推向市場(chǎng)。
按照徐宗威的觀點(diǎn)，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化是大方向，但公共財(cái)政支出中對(duì)市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城市公用事業(yè)投資的比重，特別是加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起城市各類(lèi)市政管網(wǎng)以及大型市政設(shè)施的投資，使每年的財(cái)政投資與全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃健?/p>
一些地方政府急于甩包袱
隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。
2008年1月，湖北省十堰市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因就在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。
一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣(mài)水廠(chǎng)，要么是跟外資合作，要么干脆一賣(mài)了之。在天津，一家水廠(chǎng)以超過(guò)18%的回報(bào)率賣(mài)給了外資機(jī)構(gòu)，結(jié)果馬上虧損。在成都，在一家水廠(chǎng)被出售后政府才發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有之前預(yù)料的那么高的水量，但合同已經(jīng)簽了，與出資方達(dá)成的回報(bào)率不能變，這家水廠(chǎng)同樣變?yōu)樘潛p。在東北一個(gè)城市，原本已經(jīng)出售的水廠(chǎng)現(xiàn)已被收回。
很多地方在打開(kāi)市政投資大門(mén)之前并沒(méi)有做好準(zhǔn)備。“市政公用事業(yè)建設(shè)的放開(kāi)不是壞事，但我國(guó)在沒(méi)有做好準(zhǔn)備的情況下就走出了這一步。”這位知情人士說(shuō)，國(guó)外公用事業(yè)私有化經(jīng)營(yíng)首先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序。
“由于政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力等方面都不配套，一些政府在條件不具備的情況下急于招商、急于甩包袱，在一些具體操作上不懂、不細(xì)，沒(méi)有作具體研究。”王玨林說(shuō)，比如公交線(xiàn)路、水廠(chǎng)賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)有做透，只想到有人買(mǎi)，政府還能有些收入。賣(mài)完后卻沒(méi)有人管。這樣一來(lái)，損失是國(guó)家的，傷害的是消費(fèi)者。
王玨林認(rèn)為，市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化是國(guó)家定的方向，但公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這種情況就不能打包賣(mài)出去，而是需要政府投入才能搞起來(lái)。不能盲目地都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢(qián)，不對(duì)其進(jìn)行管理。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，市政公用事業(yè)是公共利益，必須把社會(huì)效益放在第一位，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，如何提高管理水平，則是地方政府在市政公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中需要不斷思考的問(wèn)題。 (記者 李松濤）
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