“省管縣”讓強(qiáng)縣每年受益1億
目前，在一些省份進(jìn)行的“省管縣”試點(diǎn)中，大多數(shù)省份是以“浙江經(jīng)驗(yàn)”為框架出臺(tái)的政府文件。
5月20日，寧國(guó)市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)電話采訪時(shí)表示：“如果能借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，放得更到位，做到后來(lái)居上，將人事權(quán)、年終財(cái)政收入將和省政府直接結(jié)算，增加可用財(cái)力，進(jìn)行更多的城市建設(shè)。”
該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“如果這樣，預(yù)計(jì)寧國(guó)財(cái)政每年由此受益能達(dá)到1億元左右，金融信貸在省直管之后,寧國(guó)將能拿到更大的貸款份額。另外，‘省管縣’的意義所在就是審批權(quán)的下放。”
“以浙江為例，‘省管縣’一共下放了313個(gè)項(xiàng)目審批權(quán)。也就是說(shuō)符合這些條件的項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工,寧國(guó)市政府不必去向上級(jí)單位請(qǐng)示,也就不必?fù)?dān)心自己的好項(xiàng)目被搶。”
“每年省里都會(huì)有一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如‘861工程’。但是這些項(xiàng)目建設(shè)，往往都落到地級(jí)市的頭上,縣級(jí)(市)很難分享，建設(shè)優(yōu)先權(quán)也往往在地級(jí)市之后。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
試點(diǎn)縣實(shí)行考核淘汰制
“12個(gè)試點(diǎn)縣(市)并不是固定的，放權(quán)的同時(shí)，省政府還將對(duì)試點(diǎn)(市)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)赡昕己艘淮危凑沼羞M(jìn)有出、兩年滾動(dòng)的原則，對(duì)達(dá)不到要求的縣(市)將予以淘汰，達(dá)到要求的縣(市)可以進(jìn)入。”5月18日，安徽省政府秘書(shū)長(zhǎng)張俊告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“因此，省內(nèi)其他縣(市)如達(dá)到要求，仍有進(jìn)行這項(xiàng)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。而考核所依據(jù)的主要目標(biāo)是，各試點(diǎn)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)要明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平；到2010年，試點(diǎn)縣(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2005年翻一番以上為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出表率。”
安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)表示，“比起已經(jīng)實(shí)行‘省管縣’的省，我省的放權(quán)力度和范圍都不比他們小，在今后，可能比他們更大。我省這次擴(kuò)權(quán)的基本原則是：‘責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)’，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣大膽實(shí)踐，加快發(fā)展。”
“事實(shí)上，最近5年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，‘源動(dòng)力’在于觀念與體制的創(chuàng)新。”安徽省發(fā)改委綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)。而“省管縣”實(shí)施后，“環(huán)節(jié)減少了，成本降低了，效率提高了”。安徽省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處副處長(zhǎng)靳貞來(lái)認(rèn)為，“省管縣”是縮少城鄉(xiāng)差距的重要一步。在現(xiàn)行的體制下，市級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)際上多是起上傳下達(dá)的作用。省直管縣預(yù)示著政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開(kāi)始擴(kuò)展到“減少層級(jí)”的行政改革。
同時(shí)，也有分析人士擔(dān)憂，某些只會(huì)搞政績(jī)和形象工程的群體因?yàn)闄?quán)力的下放，自主權(quán)的增加和缺乏必要的監(jiān)控制度，而大搞無(wú)實(shí)際效益的面子工程、短期開(kāi)發(fā)和盲目投資，造成一系列的不平衡，與當(dāng)今提倡的可持續(xù)發(fā)展相背離，結(jié)果是適得其反。
在外界對(duì)“省管縣”提出擔(dān)憂的同時(shí)，一些縣(市)的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，審批權(quán)限并未放到位。“我主張倒過(guò)來(lái)公布，就是公布那些不能放的審批權(quán)，那樣不就更容易操作了？”5月25日，霍山縣人民政府縣長(zhǎng)陳俊在合肥接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)直入主題，“140多項(xiàng)放權(quán)，有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點(diǎn)水。”
陳俊縣長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)，從操作上看，擴(kuò)權(quán)縣在很多方面向省里和市里“兩頭匯報(bào)”，除了綜合產(chǎn)業(yè)，有些項(xiàng)目省里也不愿意審批。
湖北：全部縣(市)享受地市級(jí)管理權(quán)限
2007年初，在湖北省召開(kāi)的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，湖北省省長(zhǎng)羅清泉宣布：除恩施自治州和市轄區(qū)外，賦予全省所有縣(市)政府享受地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
按照這一發(fā)展新思路，在今后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，湖北省將依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批審核事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，再次下放一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予縣(市)更大的自主權(quán)和決策權(quán)。繼續(xù)實(shí)行激勵(lì)性的財(cái)政政策，完善“縣財(cái)省管”的管理體制，提高縣(市)自我發(fā)展能力。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”催生財(cái)政“省管縣”縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、活力不足，是制約湖北發(fā)展的一個(gè)重要因素。 2003年6月，湖北省決定在大冶、漢川、宜都等20個(gè)縣(市)試行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，將239項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給這些縣市。
一年后，這20個(gè)“擴(kuò)權(quán)縣”實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近300億元，比全省平均水平高出5.4個(gè)百分點(diǎn)。其中11個(gè)縣市的固定資產(chǎn)投資同比增加一倍以上。仙桃、潛江、天門(mén)、曾都、漢川5個(gè)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值超過(guò)100億元。2004年春節(jié)過(guò)后，這些縣(市)出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的“民工荒”，縣域經(jīng)濟(jì)的“蓄水效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)。
面對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策給湖北縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的快速發(fā)展，湖北省的決策者們意識(shí)到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，關(guān)鍵在于放權(quán)、放活。2004年，湖北省再次對(duì)這20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大縣(市)發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，在項(xiàng)目審批、辦事程序等方面賦予它們與“省管市”相同的權(quán)限。
與此同時(shí)，在對(duì)浙江、安徽等省份的考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖北省根據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部明確提出的進(jìn)一步完善省級(jí)以下財(cái)政體制的要求，從本省的實(shí)際出發(fā)，對(duì)52個(gè)縣(市)實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制。對(duì)這些縣(市)在預(yù)算管理體制、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助資金、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解及資金調(diào)度、債務(wù)舉借和償還等五個(gè)方面進(jìn)行了改革，由省直接管理到縣(市)。
2006年，湖北省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到3800億元，與2003年相比，增加了近7億元。農(nóng)民人均純收入高達(dá)3254.96元，比上年凈增了300多元。數(shù)據(jù)表明，湖北省實(shí)施“省管縣”財(cái)政體制改革極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
“省管縣”讓縣級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)60%
據(jù)悉，湖北省以前實(shí)施的“省—市—縣”財(cái)政管理模式在很大程度上不利于縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自主發(fā)展。對(duì)此，湖北省委書(shū)記俞正聲提出“要完善財(cái)政省直管縣體制，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度。”
在實(shí)施“省管縣”財(cái)政管理體制改革后，對(duì)原預(yù)算體制中不符合支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市縣(市)收支范圍劃分，湖北省進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。
提升縣(市)的自身發(fā)展能力，既要賦予它們財(cái)政權(quán)利，也要施以動(dòng)力和壓力。湖北省創(chuàng)新性地將一般轉(zhuǎn)移支付的一部分作為激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，建立包括正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)地方一般預(yù)算收入工商四稅增長(zhǎng)、市(州)政府幫助和支持所轄縣(市、區(qū))大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)招商引資成效顯著的市、州縣(市)，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)財(cái)政比較困難的縣市，給予一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
湖北省還按照新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建立了項(xiàng)目庫(kù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。實(shí)行省集中稅收增量返還政策，對(duì)29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)以2001年為基數(shù)，省集中稅收增量全額返還，對(duì)其它44個(gè)縣(市、區(qū))以2003年為基數(shù)，省集中增量全額返還政策執(zhí)行到2008年。增量返還由縣(市)統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
新體制實(shí)施僅一年，大冶市的財(cái)政收入就達(dá)到了8.6億元，增速同比增長(zhǎng)近60%。大冶市因此得到了省財(cái)政近2000萬(wàn)的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。返還省集中增量、完善激勵(lì)性機(jī)制等政策極大地激勵(lì)了該市發(fā)展生產(chǎn)、培植財(cái)源的積極性，他們抓住銅礦、鐵礦和煤炭滋芽?jī)r(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī)，加大投入力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，取得了積極效果。2006年，該市在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)排名中位居前五強(qiáng)。
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